图片源于:https://centreforlondon.org/publication/devolution-in-london-the-unfinished-story/
伦敦目前的分权协议已有25年的历史。然而,伦敦的分权协议不应该是一个既定事实。我们这座全球城市的财政权力不足,无法满足不断增长的需求。
伦敦的分权协议,也就是大伦敦当局(GLA)法案,于1999年通过。这创造了伦敦市长的职位,目前由工党的萨迪克·汗担任,他管理着一个称为GLA的战略机构,拥有关于交通、成人教育和规划的权力。市长受伦敦议会监督,这是一个由25名议会成员组成的选举机构。
作为第一个分权协议,并且每个协议都是单独谈判的,大曼彻斯特和西米德兰兹拥有一些伦敦没有的权力,反之亦然。伦敦对交通有更大的权限,而曼彻斯特,例如,拥有对健康的权力,伦敦政府没有这种权力。
在过去的25年中,GLA法案使伦敦在创新方面走在了前面。在交通方面,奥斯特卡的发明为无接触支付铺平了道路,与国家价格相比,交通成本保持相对较低,空气污染的改善速度是全国平均水平的五倍(2016-2019年)。在教育方面,当成人教育预算下放到GLA时,登记人数比非下放地区高得多。
尽管取得了这些成功,目前英国是所有经济合作与发展组织(OECD)国家中最为集中的国家之一。地区政府仅筹集了税收的5%—这远低于美国(32%)和法国(14%)等国家。目前,地方和区域政府是通过逆向的地方税、下放部分企业税收和竞争性中央政府补助金来资助的。
伦敦的协定税目仍然设定在1991年财产价值的水平。英格兰半数家庭缴纳的地方税比白金汉宫还要高。这种过时的、逆向的和不公平的税收仍然由国家政府控制,地方和区域政府无权改变。
2018/19年,伦敦试行了一项方案,将100%的营业税留在伦敦,并在全伦敦范围内分配。这为伦敦政府带来了大约3.11亿英镑额外收入。自疫情爆发以来,这项计划已经被取消,尽管它早期取得了成功。
为了让伦敦繁荣发展,地方和区域政府需要拥有更大的财政权力,即做出选择并提高自己的税收。
伦敦的分权不应该是一个’既定事实’。理想情况下,应对所有分权协议进行战略性审查,重新谈判协议条款,将政策相关和财政权力下放给地方政府。
然而,在伦敦中心,我们认为可以立即产生重大影响的关键已下放权力是:
将全部学徒税下放给伦敦。首都的学徒数量比任何其他英格兰地区都少。
TFL应接管伦敦南部的铁路线路。2007年TFL接管了北部和东部路线后,四年内乘客量增加了80%,这促使房屋建设。在南伦敦进行类似计划可以将铁路能力翻番,在南中伦敦开发大约13,000套额外住房。