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自英国前所未有地脱离欧盟以来，该国逐步扩大了其外交政策视野，以考虑世界其他关键地区的态势。
2021年，政府发布了有关国家未来安全、国防和发展目标的综合评估，并在2023年对该文件进行了“更新”。
尽管这两份文件均强调了大西洋地区的安全与繁荣仍将是英国的核心优先事项，但它们都进一步强调了与印太地区接触的必要性，因该地区在全球经济中占据重要地位，以及中国人民共和国内日益咄咄逼人的行为。
英国还参与了与澳大利亚和美国的三方AUKUS伙伴关系。
该协议旨在为这三个国家提供先进的威慑能力，以抵制中国的强势行为，从而确保印太地区的自由与开放，进一步表明政府希望加深在该地区的参与。
若工党在2024年即将召开的下一次大选中击败保守党，似乎并不会对英国目前的外交政策轨迹产生重大改变。
两党之间的差异更多是语气上的，而非实质性的，各自都承认确保英国在欧洲的利益至关重要，同时接受了在中国迅速崛起的情况下，扩大对更远东地区的影响的日益增长的需求。
在这一背景下，工党领导人基尔·斯塔默（Keir Starmer）一直强调，如果当选，他会优先考虑重建与欧洲的联系，以修复保守党混乱脱欧所造成的损害。
这一总体方向与影子外交大臣大卫·拉米（David Lammy）的“重连英国”战略相契合，其中一个关键点是重建国内强大盟友关系，拉米指出这一点历来是服务于国家安全利益的最佳方式。
为此，工党强调了一系列政策倡议，其中心思想包括与欧盟签署新的安全协议、与重要欧洲盟友达成贸易协议、与布鲁塞尔重新谈判达成更好且更强有力的脱欧协议、提升英国在新兴欧洲政治共同体中的角色、全力支持乌克兰的防御，以及努力成为北约联盟的一个可靠且有价值的成员。
乍一看，这种前景似乎与现任首相里希·苏纳克（Rishi Sunak）政府希望巩固对印太地区的长期承诺之间存在矛盾。
然而，有理由认为不会发生重大逆转。
从根本上说，工党在欧洲的优先事项在很大程度上与保守党类似，也即支持乌克兰政府抵御俄罗斯进攻的努力（在经济、外交和物质上），支持北约的集体安全，振兴与欧洲的关系，并重申英国和大西洋地区的安全为首要关切。
在这一意义上，斯塔默政府对欧洲防御的重视将是对现有苏纳克政府焦点的延续，而非脱离。
超越这一基本的共性，经济和政治现实强烈表明，未来的工党政府将有兴趣进一步推动，而不是减少，英国对印太地区的新承诺。
该地区对伦敦正在发展的国际防御和战略政策的重要性不言而喻，特别是在大西洋地区的关键盟友交叉利益之上。
同样重要的是，潜在的斯塔默政府显然意识到，重建与欧洲的关系与接触印太地区并不是互斥的选择。
相反，工党的影子政府将这两条政策线路视为为确保英国国内安全、并同时拓展其海外影响力的更广泛统一努力中的一部分——特别是在地缘战略“财务报表”日益向东移动的背景下。
如同劳埃德·邦·柯林斯（Baron Ray Collins）在2023年10月19日于上议院的一次演讲中总结所说：“这一辩论并不是朝一个方向倾斜或另一方向倾斜。
通过像AUKUS这样的安排，持续展开与印太地区的严肃、长期接触，是应对世界事务中心重心变化的关键回应。
这不会以牺牲我们在欧洲的安全承诺为代价，也不会意味着我们可以安全地忽视我们的邻近地区。”
为了解释这些各种考虑，可能对英国目前向印太地区的倾斜及其对未来工党政策的影响进行探讨是有益的。
英国对印太地区的倾斜与参与
2021年3月16日，鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）政府发布了《全球英国在竞争时代：安全、国防、发展与外交政策的综合评估》，概述了政府在未来十年内的核心安全、国防和外交政策目标。
该文件的核心意图是超越大西洋地区，明确聚焦印太地区。
这一转变意在将“脱欧后”的英国塑造成一个全球导向的力量，让该国深度参与一个不仅在全球人口中占据一半以上，且在全球国内生产总值中占主导地位的地区。
与此目标相一致，约翰逊政府展开了向印太地区进行激烈外交政策推动，经过18个月，英国:
于2021年5月至12月向该地区派遣了2021年航母打击群（Carrier Strike Group 2021），这是十年来规模最大的此类部署之一。
于2021年8月成功游说成为东南亚国家联盟的第十一个正式对话伙伴。
在《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》中争取最终阶段谈判。
于2021年9月宣布英国参与三方AUKUS防务与安全协议。
于2022年6月共同启动“蓝色太平洋伙伴关系”倡议。
于2022年9月在新加坡设立英国国际投资的地区总部。
“全球英国”强调日益增长的印太地区接触的重要性，承认大西洋地区对英国核心利益的持续根本重要性，但也认识到世界地缘政治和经济权重现已明确向东移动。
该文件将中国称为一个系统性竞争者，尽管未构成直接威胁，但确实带来了非常现实的挑战。
2022年于欧洲发生的发展——尤其是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）对乌克兰的侵略——加上印太地区日益紧张的局势，主要来源于北京在台湾海峡和南海、东海的日益强硬的行为，推动了对这一展望的重新评估。
因此，在2023年3月13日，苏纳克政府发布了修订版的《全球英国》，即《综合评估更新2023：回应一个更加竞争和动荡的世界》。
新文件重申，欧洲必须保持为英国的主要安全和国防关切，因为俄罗斯造成了自第二次世界大战以来欧洲最大的军事冲突。
然而，它也强调了印太地区在伦敦整体国家安全规划中必需更高的地位，因这一地区在政治、经济和人口方面日益重要。
《综合评估更新2023》未明确提及“全球英国”这一概念，而是提到了一种多边的“跨大西洋-太平洋”伙伴关系，以定位英国与印太地区的国防、安全及经济合作，这表明对于该地区的长期承诺。
在这个意义上，《2021年政策文件》中所称之为仅仅一种倾斜的印太战略，已经超越为伦敦国际政策思维的一个更持久支柱。
英国对印太地区的接触反映了三大广泛相互关联的利益：安全、经济和规范。
安全方面，该地区存在历史和领土争端的高度易燃混合，包括台湾海峡、南海和东海等主要争端可能迅速失控。
印太地区也是美国与中国之间地缘战略竞争主要演绎的舞台。
在这两方面，对北京敌对行为的担忧，以及如何可能对英国伙伴和国际秩序产生的不良影响，是促使伦敦赋予该地区额外防御重点的主要驱动因素。
在经济方面，印太地区包括一些对英国整体商业、金融和贸易前景至关重要的世界上最具活力的经济体，特别是因为该国不再是欧盟单一市场的成员。
此外，印太地区也是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的地理枢纽，英国于2023年7月正式加入，成为第一个加入这一世界最大自由贸易区的欧洲国家。
无可否认的是，国际体系中一些至关重要的运输通道穿越印太地区，运送着大部分商品、原材料和能源供应，推动全球经济并为伦敦的财政和商业繁荣做出贡献。
在第三方面，英国视自身为一股向好力量，拥有在一个民主价值和人权日益面临威胁的地区坚持这些价值观的既得利益，尤其是在缅甸、香港、新疆和柬埔寨等地。
通过这样做，苏纳克政府旨在为那些正遭受中国及其地区伙伴推动的专制治理模式提供一种替代方案，具体表现在阐明一种基于原则的外交政策，明确支持自由的信念、自由和态度。
在这三者的交汇点上，作为一个海洋贸易国家，英国显然关注确保安全地进入和离开印太地区。
然而，中国政府许多的强硬行为威胁到这一通道，特别是北京对其所自称的南海90%区域主权的施压。
为维护前者并抵消后者，英国旨在扩大自身在该地区的实际存在，以“维护构成自由贸易、安全和稳定的国际规则和规范”。
在此背景下，《综合评估更新2023》明确阐述了苏纳克政府对这一地区的政策，重申伦敦的方法的一个核心原则是“支持许多区域伙伴共享的自由与开放的印太愿景”。
苏纳克政府的中国政策
在印太地区有序和透明的背景下，《综合评估更新2023》从根本上将中国重新分类为一种“年代性挑战”，将中共政权在印太地区的行为定义为“可能对全球产生比乌克兰冲突更大后果”的行为。
反映出这一关切，该文件专门列出了英国对中国的政策，基于这样一种理解，即几乎所有方面，北京的行动都对政府及“英国人民的日常生活”产生直接影响。
这样做的同时，与《全球英国》相比，《综合评估更新2023》将中华人民共和国称为日益重要的发生威胁。
苏纳克政府的中国政策建立在两个核心假设之上：一是没有中国的参与，无法解决任何重大的全球问题；而二是北京已经选择了一条新的“多边主义”道路，完全或几乎不考虑人权、普世自由和国际体系中接受的行为规范。
为应对这一复杂的混合局面，英国旨在制定一种平衡政策，一方面孤立、谴责并惩罚中国政府的敌对行为，另一方面避免对该国领导层的全盘抵制。
为此，《综合评估更新2023》制定了一种多层次的战略，包含三个主要层次：保护抵御来自中共政权的威胁，避免其破坏英国的国家安全利益；与核心盟国对齐，鼓励或施压北京遵守并履行其国际承诺；与中国政府直接接触，维护和创造空间以保持开放、可预见和务实的关系。
这一分层方式反映了对抵抗北京日益强硬的驱动，以便取代国际现状的必要性的意识；生态现实表明中国是一位全球参与者，拥有不容忽视的权力与影响力；以及承认中国与人合作可能带来的经济利益，预计到2050年中国占全球GDP的比重将达到约20%。
AUKUS
在《综合评估更新2023》发布的三天前，澳大利亚、英国和美国的领导人在加利福尼亚州圣迭戈举行峰会，以补充和确认AUKUS协议的最终细节。
此次会议的时机并非偶然，因为正是通过这一三方协议，英国打算执行其与印太地区的长期接触战略。
AUKUS本身由两个相互关联的支柱构成，第一是支持澳大利亚逐步开发一艘全可操作的常规武装核潜艇（SSN），而英国也会进行部署。
第二是革命性地改革这三个伙伴国的国防领域，通过推动在人工智能、量子技术、网络安全、海下攻击模式、超音速/反超音速能力以及电子战等领域长期信息共享。
通过这些集体项目，三方AUKUS合作伙伴旨在创造一个相互加强的军事和科学联系生态系统，结合和利用各国的竞争和比较优势，以最大化其联合能力的潜在输出。
在具体操作上，该三方协议迄今主要集中在实现第一支柱上，满足几项关键基准。
按照时间倒推，从完成到开始的步骤如下：
生产一款高度先进的潜艇——即SSN-AUKUS——该潜艇基于英国下一代设计，同时结合最前沿的美国推进技术。
英国与澳大利亚将各建造一艘该型潜艇（BAE系统公司赢得了一份为期3.95亿英镑的合同开发英型变体），并分别在2030年代末和2040年代初交付其海军。
在国会批准的前提下，自2030年代初起，澳大利亚可能会购买三艘美国的弗吉尼亚级潜艇，若有需要可能再增加两艘（所有潜艇至少剩余20年的服务年限），以解决堪培拉现有的先进水下攻击能力缺口。
到2027年，建立美国和英国的前方轮换潜艇存在基地，位于澳大利亚佩斯的HMAS Sterling，以支援澳大利亚领水的防御与加速人员、物理基础设施及监管程序，确保能独立建造和维护核潜艇能力，以被称之为“西岸潜艇轮换部队”，其组成包括一艘英国阿斯图特级和最多四艘美国弗吉尼亚级潜艇。
立即确立安排，以嵌入澳大利亚的军事和民用人员与美国和英国的船员，以确保他们接受所需的培训，安全使用、维持和管理SSN-AUKUS平台。
就在圣迭戈峰会召开前，苏纳克宣布将英国的国防预算提高50亿英镑（约合60亿美元），其中大部分（30亿英镑）可能用于支持该协议的这一部分。
如果这些时间上标出的成果得以实现，AUKUS将提升三方伙伴的工业能力，长期产出高度能力的完全可操作的核潜艇，可能为他们的海军增加多达十二艘潜艇。
尽管这可能是该协议的最终目标，但该协议的即时隐含计算是为西方提供一种坚实的对抗，中国政府在印太地区日益扩张的海军存在及其令人担忧的行为。
更具体地说，通过支持澳大利亚具备远程投送能力，华盛顿和伦敦将获得一个关键的前方区域海军落脚点，以遏制和威慑一个日益强硬的中国。
正如苏纳克所言，正在向内日益专制，向外日益侵略的中国。
在2023年3月的圣迭戈峰会上，三位AUKUS领导人总结了这些好处，发表了联合声明，确认潜艇计划将“提升未来数十年的潜艇能力，扩大我们在印太地区的单独与集体海上存在，并为全球安全和稳定做出贡献。”
从英国的角度来看，这既增强了政府反制中国在该地区的强硬行为的能力（进一步加强了伦敦对这一地区的参与），也更好地定位了英国在必要时与北京进行合作（例如在应对气候变化和管理双边经济关系方面）。
展望
苏纳克政府明确认识到，欧洲和俄罗斯的复苏是大陆上一项压倒性的安全问题。
然而，政府已明确将印太地区的接触视为英国未来外交政策利益的重要基石，AUKUS成为《综合评估更新2023》中强调的跨大西洋-太平洋伙伴关系的主要支点。
为了进一步强化，这一地缘战略的对齐，2022年12月英国与意大利和日本达成了一项重大协议——全球作战计划（Global Combat Programme），以在2035年前交付一款实用的下一代隐形战斗机。同时，正如所述，英国于2023年7月加入了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。
在即将到来的2024年，预计将进行的全国大选中，苏纳克对印太地区的倾斜不太可能在斯塔默的政府下发生重大变化。
对于《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，几乎没有迹象表明会有任何退出的举动，该协定为与世界上最活跃的经济强国建立贸易联系提供了重大的机遇——包括潜在的中国，前提是政府的申请加入这一集团的努力能取得成功。
同样，英方几乎没有理由相信，英国会选择不促进其作为东南亚国家联盟的正式对话伙伴的角色——因为这为该国在广泛问题上与东南亚的接触开启了一条几乎没有成本的途径。
在安全领域，工党有强烈的动机来坚定支持AUKUS。
澳大利亚与美国是英国最亲密的盟国，远在主要的欧盟国家，如法国和德国之前。
对这一伙伴关系的终止，正如澳大利亚副总理理查德·马尔斯（Richard Marles）所描述的那样，“是太过巨大而无法失败”，将损害两项关键的双边关系，损害伦敦与华盛顿的“特殊关系”，削弱英国的全球防务与战略地位的可信度，甚至可能对涵盖加拿大和新西兰的77年历史的五眼情报协议产生影响。
重要的是，在2023年3月的一次采访中，影子国防大臣约翰·希利（John Healey）明确表示工党对AUKUS的支持将是“绝对的”，实际上将涵盖与安全和技术联盟相关的所有部分，而不仅仅是与核潜艇的建设有关的部分。
现任反对派还与现任政府在对北京日益强硬行为的担忧相同。
“重连英国”战略特别指出，“中国的增长伴随着国内更大的压制以及国外更为强势的行为”，这一点反映了首相苏纳克所强调的相同论点。
在这种背景下，拉米已确认工党将对英国与中国的关系进行彻底审计，确保这一关系能够反映英国的担忧和价值观。
因此，若工党在2024年（或2025年，即选举必须举行之年）假设掌权，新的政府显然不太可能会大幅偏离目前英国所参与的印太接触政策。
虽然确保大西洋地区的安全仍将是优先考虑的国防问题（正如现任保守政府所坚持的），但经济和政治现实意味着，后者戏剧性地对于确保国家未来利益仍将至关重要。
