图片源于：https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/issue-brief/united-states-china-semiconductor-standoff-a-supply-chain-under-stress/
2022年8月，美国国会通过了《芯片与科学法案》，这项法律批准了补贴和税收优惠，以帮助重新启动美国境内的先进半导体生产。
仅仅两个月后，乔·拜登政府对向中国出口芯片和芯片制造技术实施了广泛的限制，旨在削弱中国制造同类集成电路的能力。
这一系列措施表明，拜登政府在高科技领域向中国展开竞争的决心，并突显出重新构建以东亚为中心的复杂跨国供应链的努力。
这些供应链每年生产数千亿美元的半导体。
拜登政府坚持表示，其对中国的销售限制旨在限制中国生产先进芯片的能力，而非彻底摧毁其半导体产业。
然而，目前的制裁和对美国本土半导体生产的支持，包括对台湾和韩国芯片制造商的支持，显然并不是这一过程的终点。
相反，抑制北京半导体计划的势头在未来几个月可能会持续，至少在中国公司和与政府有关的实体方面，可能会增加更多的限制，以及对美国风险投资和股权融资流向中国的前所未有的监管。
这对在亚洲、北美和欧洲的企业领导人来说无疑是坏消息，他们在过去30年中一直在建立一个几乎没有扩张障碍的全球半导体产业。
随着美国限制措施的增加和对中国特定技术的销售下降，曾经不可想象的半导体供应链重组过程将成为一种无处不在的现实。
《芯片与科学法案》已经成为公司战略的一个重要因素，为台湾、韩国和美国公司在纽约、俄亥俄州、德克萨斯州和亚利桑那州等地的新工厂投资提供了激励。
例如，台湾半导体制造公司（TSMC）最近决定在菲尼克斯建立第二座工厂。
本文探讨美国半导体政策对全球半导体供应链以及在不断改变全球经济面貌和涉及全球安全各个方面的行业主导权争夺的潜在影响。
首先，将对拜登政府实施的政策进行审查，接着讨论行业发生的变化，重点关注亚洲。
美国半导体战略：削弱战场能力
去年，美国在控制中国先进半导体行业发展的努力上发生了显著加速。
华盛顿的目标已不再是确保美国技术上领先，而是积极限制北京的能力，这在国家安全顾问杰克·沙利文在2022年9月16日的演讲中表现得淋漓尽致。
沙利文在华盛顿举行的全球新兴技术峰会上表示：“我们之前的策略是保持一个滑动比例，只需要维持几代领先。如今的战略环境已不再如此。”
“考虑到某些技术的基础性质，例如先进逻辑和内存芯片，我们必须尽可能保持更大的领先。”
沙利文表示，技术出口管制可以作为一种“新的战略资产”，对对手施加成本，甚至“削弱其战场能力”。
在拜登政府于10月发布的国家安全战略中，白宫将微电子技术视为21世纪的“基础性技术”之一。
几周后，10月7日，商务部工业与安全局宣布了全新的严格限制，这清楚地表明芯片主导权之争进入了一个新阶段。
新规不仅阻止了中国公司获取先进芯片，还禁止销售半导体制造设备（SME），有效限制了中国自行生产尖端设备的能力。
而且，新政策不止于此。
它还扩大了对第三国生产中国客户所需芯片的限制。
此外，还禁止美国公民及持有居留权的个人参与或支持先进半导体的生产。
这一举措震惊了整个行业，并导致了人才外流：数百名美国公司的工程师，包括美国SME制造商应用材料、KLA和Lam Research的一些员工，纷纷离开中国最重要的芯片公司。
被迫失去人才的主要中国企业包括长鑫存储技术、 semiconductor manufacturing international corporation（SMIC）和长江存储科技有限公司。
“这些规定充分表明了全方位技术经济冷战的宣言，”半导体行业顾问Dylan Patel表示。
“美国正迅速地在中国本土反向整合整个先进技术供应链。”
拜登“拉响了手雷的引信”，长期驻华的商业顾问Stanley Chao写道。
事实上，最被美国公司所关注的是首次禁止专家赴华工作。
虽然“全球人才已经是一个问题”，但这一举措一举摧毁了北京多年来成功吸引全球顶尖工程师，尤其是大量持有美国“绿卡”的台湾和中国工程师的努力。
去年12月中旬，拜登政府实施了一项又一项严厉制裁，向商务部的实体清单中添加了约三十个中国公司和研究实验室，这一认定严重限制了对被认定为对美国国家安全有害的外国公司的出口。
这一行动使得名单上的中国公司数量急剧上升。
过去四年中，受限制的中方公司数量增加了四倍。
面对新一轮更加严格的制度，美方正担忧的是什么？
沙利文在9月的演讲中再次明确指出，这是对某些领域的认识程度，它们对国家经济和安全如此重要，以至于可以被视为“力量倍增器”，并将在定义全球地缘政治格局中发挥重要作用。
这些领域包括领先的计算机、人工智能和生物技术等。
美国必须在这些领域保持领先地位，这是一项“国家安全的必要”。
军事与民用融合
华盛顿新政策的形成还源于对中国领导人习近平军事与民用融合战略的认识。
这一战略基本上是国家努力“将中国的经济和技术成就转化为军事力量”。
考虑到半导体在从智能手机到导弹等技术领域的基础性作用，其开发被视为中国的首要任务，同时也是实现习近平到2049年实现“世界一流军队”目标的必要条件。
与量子计算、大数据和人工智能一样，半导体是“具备军事和民用双重用途”的核心技术。
美国国务院表示。这些技术是军事与民用融合的核心，而美国称其为“中国共产党的一项激进的国家战略”。
保持领先与快速发展
阻止中国芯片公司的技术进步的努力—即拜登政府这一战略的惩罚性部分至关重要。
然而，拜登的方针不仅仅是“棒子”，也有“胡萝卜”的一面。
而最大的“胡萝卜”或激励措施，旨在说服企业帮助重建美国更强大的先进半导体产业的，正是价值520亿美元的《芯片与科学法案》。
对此，一些人认为，《芯片法案》标志着美国经济政策的一次转折，并被视为对“新工业政策时代”的支持。
在2022年12月6日为TSMC在菲尼克斯计划投资400亿美元的半导体工厂及其首阶段工厂安装设备的仪式上，拜登总统指出，美国芯片产量已从三十年前的30%下降到现在的10%左右。
“谁说美国不能再次在制造业中引领世界？我不知道那是谁说的，我们正在证明这可以实现。”
拜登在致辞中向包括TSMC创始人张忠谋、苹果首席执行官蒂姆·库克、微芯科技首席执行官桑贾·梅赫罗特拉和商务部长吉娜·雷蒙多在内的众多嘉宾表示。
“美国制造业回来了，各位，”拜登说。“这些是世界上最先进的半导体芯片。”
实际上，最先进的芯片—尤其是下一代逻辑设备—仍将首先在台湾和韩国制造，但《芯片法案》中嵌入的补贴和税收激励将通过鼓励它们在美国投资而大幅缩小与这些国家的差距。
然而，仅仅520亿美元还不足以使美国迎头赶上。
例如，美国半导体行业在工程方面的需求庞大，但美国大学的相关专业无法满足，且大部分半导体供应链仍将留在亚洲。
尽管如此，《芯片法案》仍然具有重要的进展意义。
未来和对外投资
接下来可能会出台什么新规则？
虽然一些半导体行业内部人士表达了如此看法，认为拜登政府可能会减缓出口限制的施加，但仅因新政策对执行这些政策的机构造成的巨大压力。
高级官员已经表示，他们有意继续收紧管制。
在公共论坛中，商务部副部长阿兰·埃斯特维兹明确表示：“我们还没有完……我每周都会与我的团队开会，讨论‘接下来是什么’。”
增加到实体清单的12月限制暗示，出口审查的范围将持续扩展。
美国国会也在推动新的限制。
2022年12月中旬通过的《国防授权法案》禁止美国政府机构采购使用中国主要芯片制造商制造的半导体产品或服务。
在引入《国防授权法案》中关于中国芯片的相关内容时，参议员查克·舒默形象地将其描述为“邪恶的半导体产品”。
白宫很可能会宣布针对中国的对外投资限制，类似于对外国实体对美企收购的审查委员会的反向版本（该委员会的任务在今年早些时候的行政命令中得到了更新）。
正如Sarah Bauerle Danzman和Emily Kilcrease在最近的一份大西洋理事会报告中所写的那样，“最近，国会努力设立新权威来监管对外投资，再次激起了华盛顿关于美国对中国投资所带来的经济和安全风险的长久争论。”
具体来说，任何新规定应明确聚焦于“对中国半导体实体的美国投资审查，特别是面向芯片设计、制造、电子设计自动化软件和制造设备的投资”，正如上述研究人员分析的那样，其中一个首要目标（这肯定会激怒北京）应是关注“减缓中国土生土长的技术能力”。
挑战
美国目前正形成的旨在“尽可能保持更大领先”的半导体战略并不简单，确实面临着重大且可能会有人认为是致命的障碍。
最危险的风险之一是美国自身企业竞争力受损的真实可能性。
可能最脆弱的是那些在中国市场高度依赖的半导体公司。
这些公司如高通（Qualcomm）、Qorvo、德州仪器（Texas Instruments）和博通（Broadcom）等，约有一半的收入来源于中国，而它们可能在一个情况下，发现自己受到两方的制裁—华盛顿因其对中国芯片制造的支持而制裁他们，而北京因华盛顿的政策而惩罚它们，或许限制它们的市场份额。
在最坏的情况下，如果美国对中国的半导体销售降至零，美国商会估计，美国公司每年将损失830亿美元，造成12.4万个工作岗位的减少。
可用于研发的收入也陷入困境，每年将下降120亿美元。
美国消费者几乎肯定将面临通货膨胀和潜在的供应链中断的成本。
全球影响也会相当可怕。
2021年国际货币基金组织的一项工作论文警告称，美国与中国及其合作伙伴之间的完全技术脱钩“可能会对世界生产和消费模式产生深远影响”。
拉拢盟友
美国面临的另一个重大挑战是能够说服盟友对中国的芯片产业实施同样的限制，以免损害他们自己的企业。
与许多美国芯片制造商或设备制造商一样，欧洲、日本和韩国的公司对中国市场的依赖程度深重（下文将详细说明）。
说服他们放弃这一收入源将非常困难。
而且，如果未能让其他国家跟随美国的脚步，可能会适得其反，因为来自美国以外的公司可能会轻易“填补”失去的美国市场份额。
但一个明显的成功案例是，1月27日传出荷兰和日本将联合美国，限制向中国销售先进半导体设备的消息。
然而，这种做法需要经过四个月艰难的谈判，未来是否能成为共同制约中国技术发展能力的合作模式仍不明朗；部分原因在于协议条款尚未公布。
与此同时，越来越多的盟国对美国贸易所采用的超国界方式感到不满。
以欧盟为例，强烈认为《通货膨胀削减法案》中针对电动车的美国补贴歧视其自身公司。
“美国法律的超国界性质在跨大西洋关系中历久弥坚，拜登对半导体的大笔资金支持同样显然是超国界和有侵入性，”一位前欧洲大使指出。
美国还面临单边行动所带来的意外风险，也就是在施加对中国的制裁后，才试图争取盟友的支持。
乔治城大学新兴科技与安全中心的Emily Weinstein表示：“美国之所以选择单边路线是可以理解的，因为这更加迅速，并且在短期内有效。”
“然而，越是依赖单边，尤其是超国界的控制，越难与盟友合作。”
不采取更加多边的控制方式，会留给中国“过多的机会来破坏或规避这些措施”。
全球供应链面临压力
在过去几十年里，随着半导体愈加成为全球经济的中心，其流动的厂家、供应商、设计师和工程师构成了这个产业的发展生态系统。
这条供应链的形成伴随着不断追求效率和创新，各国政府也利用补贴和税收优惠来获得工业优势。
结果形塑出一种以专业化和成本优势为模型的商业模式。
台湾、韩国以及最近的中国，已成为主要芯片制造商；而美国、日本和荷兰则在半导体创新至关重要的设备制造上占据垄断地位。
美国主导着芯片设计软件，和台湾一起处于设计最先进电路的最前沿；中国、台湾和东南亚负责最终的装配，数十个国家供应专门的化学品、气体和其他输入。
半导体产业受到全球经济及其所服务的行业起伏的影响——例如疫苗大流行期间需求激增，最近的经济下降导致许多芯片制造商削减生产及资本投资。
但这一行业整体的走势则表现出持续和快速的增长。
仅在2021年，全球半导体产量便达到了1.15万亿个芯片，销售额为5559亿美元。
虽然2022年的增长放缓，2023年预计仍将下降，但荷兰ASML公司预测到2030年全球半导体市场可超过1万亿美元。
这一行业的发展历程基本上不受地缘政治限制，商品和投资能够自由穿越国界。
其中一个重要例子是：在两岸关系愈发紧张的情形下，台湾对中国的芯片销售占其半导体产量的约60%，这带来了一些护栏。
实际上，相互依存也成为了这个行业的口头禅。
然而，自2018年以来，美国与中国的紧张关系急剧升级，拜登最新的对半导体及相关技术的限制令已令业界感到恐慌。
虽然美国的政策集中在限制能够帮助中国在AI和其他军事应用技术上取得优势的芯片及相关出口，但长久以来的商业关系的不确定性已经随之增长。
美国政策被中战略分析中心的Sujai Shivakumar和Charles Wessner kirjoitettu，代表着“前所未有的脱离集成全球经济的原则”。
对关键国家在半导体供应链中的角色进行评估，可以更清晰地描绘出各国政府和企业面临的挑战。
中国：中国的瓶颈作用双向存在
拜登政府对中国努力生产和利用先进半导体的贸易限制的影响已经在其他场合得到了良好的记录，特别是在其开发先进AI能力和内存芯片生产方面所面临的瓶颈。
但更少关注的是，中国在半导体供应链中的角色，不仅是重要的芯片市场（包括进口和外国公司在其土地产出的芯片），且是日益崛起的芯片生产者，同时也是全球最大的芯片组装、封装和测试（APT）服务商之一，这是制造过程的最后一个阶段。
此外，大量在国外制造的集成电路最终都在中国的装配生产线上，供应从计算机到智能手机以及汽车零部件的设备。
这一半导体供应链的不可忽视现实是，对美国制裁的目标，也是产业的核心角色。
2021年，中国进口了超过4300亿美元的半导体，但由于疫情采取的清零政策，2022年这一数字大幅下滑，经济增长受到了严重影响。
拜登政府的出口限制只可能对这些进口中的一小部分产生影响，基本上是用于AI和其他前沿应用的先进芯片。
但就这些情况而言，美国的芯片制造商正在为中国市场设计符合最新限制的芯片。
然而，针对中国生产复杂芯片所需的SME销售可能会受到严重打击，从而影响到日本和荷兰的行业领导者（如下文所述）。
例如，在限制实施之前，美国的应用材料和LAM Research对中国的SME销售占分别为33%和31%。
因此，拜登政府瞄准了中国半导体行业的关键脆弱性，但在这个过程中也伤害了美国顶尖企业。
此外，在中国内存芯片生产中，三星电子和SK海力士这两家韩国公司发挥了核心作用。
三星在西安的NAND闪存芯片生产和海力士在无锡的动态随机存取内存（DRAM）设备生产，构成了中国国内生产和出口的重要一部分。
这两家公司的厂房在近期获得了一年的美国技术使用豁免。
如果豁免措施被撤回，这将影响中国对内存设备的访问，特别是在美国将YMTC—一个重要的NAND制造商—列入实体清单之后，这将对韩国公司产生严重影响。
然而，瓶颈作用也双向存在，中国作为APT的生产基地的角色，以及半导体行业对这些中国服务的日益依赖，已逐渐成为全球芯片制造商的一项风险。
中国在APT领域的角色主要归因于其在这一相对劳动密集型行业中的成本优势。
全球最大的封装和封装公司ASE集团和台积电（台积电）以及美国的Amkor Technology都在中国拥有重要的制造基地，且中国企业也在迅速扩大其APT业务。
在许多情况下，来自美国的芯片被运送到中国进行最终加工。
这一状况如果未来与中国的紧张关系加剧，无疑为美国制造商构成了显著的脆弱性。
台湾：制造和创新的强国
台湾因其拥有TSMC这一全球最重要的半导体制造公司，成为了芯片行业的工厂和工程创新之源。
实际上，台湾拥有其他几家重要的半导体制造公司，使其在全球芯片产业国际分工中占据了核心地位。
尽管台湾公司从全球合作伙伴那里进口多种关键制造投入，但它们确实建立了一条高度整合的供应链，这是一张涵盖工厂、设计公司、硅片和特殊化学品制造商、APT工厂、专门的建筑公司和培养该行业工程师和技术员的大学的网络。
台湾的无可争议的领导者是TSMC，该公司为许多最大的跨国公司制造半导体(苹果占其销售的26%)。
最重要的是，TSMC生产92%的世界上最先进的集成电路。
该公司的优势在于其研发能力，使其能够与SME制造商和芯片设计商紧密合作，率先进行数代半导体制造突破，借助强大的资本支出——到2024年，预计将在台湾、亚利桑那州和日本投入约1000亿美元。
与韩国的三星一样，TSMC能够确定电子工程的扩展边界以及何时、如何在那里扩展。
台湾的半导体产量有超过一半面向中国市场——包括来自中国、台湾和其他外国客户，这种跨海峡的经济相互依存关系使台湾的产业，尤其是TSMC，成为美国政策制定者关注的焦点。
特朗普政府对中国电信巨头华为的打压，包括对该公司半导体销售的严格限制，使TSMC对中国的出口削半至全球销售的10%。
该公司现在面临越来越大的压力，要求其对来自其他中国公司的订单进行监管，随着拜登政府收紧出口管制，该公司取消了一些中国合同。
TSMC在中国的两座工厂至今受到美国行动的限制较小，因为它们生产的是较老一代的芯片，并且像韩国芯片制造商一样获得了拜登政府对美国SME的使用豁免。
尽管如此，最新的美国限制似乎对台湾其他的芯片制造商影响有限，这些公司为中国市场生产的是技术含量较低的芯片。
然而，台北的中华经济研究院的Kristy Tsun Tzu Hsu表示，一些台湾设计公司将受到更严峻的影响，主要是依赖中国客户的公司。
与此同时，许多在中国半导体生产公司工作的台湾工程师也受到了拜登政府禁止美国护照和绿卡持有者在中国工业工作的限制影响。
台湾政府在美国盟友中公开回应拜登政策时最具理解性。
在2022年10月对华盛顿的访问中，经济部长王美花表示，台湾“将遵循我们的贸易伙伴所制定的任何规则和指南……我们没有太多的筹码。”
台湾已接受拜登政府邀请，加入四国半导体制造国Chip 4组，因该小组为其提供的区域认可，有助于加强与美国的联系。
台湾政府也对美国施压TSMC在亚利桑那州建立工厂的要求作出积极响应。
台湾总统蔡英文强调，当时她表示，涉及美国半导体供应链的TSMC美国生产基地的战略优势，能有助于提升更加安全与韧性的供应链。
她在2022年8月对亚利桑那州州长道格·杜西表示：“这将帮助建立更安全和更有韧性的供应链。我们期待生产能够保护我们的民主伙伴利益的民主芯片。”
《芯片与科学法案》扩展通过的补贴和税收激励措施为TSMC降低扩张初期的顾虑铺平了道路，尽管当时面临成本上升和美国工程师短缺的问题。
尽管一些台湾政客谴责在亚利桑那州的投资为台湾半导体产业的“空心化”开了第一枪，TSMC的高管和董事会却为其扩展辩护，坚称该公司的尖端研发和生产将继续保留在台湾。
事实上，TSMC于2023年初开始在一座新建的台湾工厂推出3nm芯片的商业生产，且正在建设下一代2nm工厂。
南韩国：记忆芯片的强者
美国遏制中国高科技发展的努力给韩国半导体公司带来了更大的挑战，因为这些公司在中国经济中的嵌入程度远大于其台湾竞争对手。
韩国经济被几家巨型企业主导，半导体行业只拥有非常少的生产厂家，而其产量主要集中在高容量的内存产品上。
与台湾一样，韩国向中国出口的芯片占据其总出口的约60%，但韩国芯片制造商在中国工厂生产的数量大于台湾公司。
总体而言，对中国的依赖显得更为重要：在2022年第一季度，三星集团向中国运营商的出口总值 приблизительно 112亿美元，约占其30%。
韩国公司的中国工厂对美国贸易限制非常敏感。
SK海力士50%的DRAM生产来自于其位于无锡的厂房，而三星在西安的生产基地供应其全球NAND芯片产量的40%。
这些公司利用中国的工厂来生产出口产品和满足中国国内市场的需求，满足了中国内存芯片需求的约45%。
尽管SK海力士和三星两家公司近期获得了一年的豁免，然而拜登政府对出口和技术转让的限制已让韩国公司面临困境。
这反过来又使得南韩政府在寻求平衡与美国的战略联盟和经济依赖中国的立场间困难重重。
在两国相互依存的复杂情况下，首尔明确意识到中国因韩国决定部署美国反导系统而在2016年采取的惩罚性制裁。
至今为止，韩国政府对宣示愿意参与拜登政府的Chip 4计划保持谨慎，迥异于台湾的热情。
韩国在小组的首次会议上参与，但截至2022年12月，依旧对外界表态保持亚西亚的态度。
实际上，三星和SK海力士对美国和中国紧张关系的暴露，是当前在芯片对抗中最显著的风险，SK海力士在拜登政府宣布出口限制后不久表示可能考虑出售其在中国的业务。
与此同时，三星的长期解决方案似乎是借助《芯片与科学法案》增强其在美国市场的存在。
该公司在德克萨斯州已有一座芯片工厂，另一座也正在建设。
此外，该公司还宣布将在未来二十年内在美国投资2000亿美元，但如此长远的计划似乎有些过于理想化或者旨在获得华盛顿的青睐。
日本和荷兰：垄断权力
日本和荷兰的公司在整个半导体供应链的关键细分市场上拥有垄断地位。
它们各自在生产对先进集成电路生产至关重要的SME方面占据垄断地位。
荷兰的ASML是唯一一家制造极紫外（EUV）光刻机的公司，这些设备每台价值约2亿美元，用于在当前先进半导体的每一个芯片中刻蚀数亿个电路。
日本的东京电子生产在尖端制造中至关重要的EUV光刻胶，而尼康生产各种关键的光刻组件。
日本半导体设备出口过程受到的限制引发了对美国战略的一项重要争议，特朗普政府曾说服荷兰封杀ASML的EUV设备对中国的销售。
（该公司在2021年对中国的销售约占其总收入的15%）。
此外，美国对美国公民和绿卡持有者在中国芯片制造商工作限制的禁令，也影响了ASML与现有中国客户之间的互动。
与此同时，东京电子约有四分之一的收入来自对中国公司的销售，而他们在美国的出口限制和其他制裁正针对并影响这些公司。
东京电子在限制发布后的财政年度结束前8%的降幅预测。
围绕SME销售的盟国间争议大多在外交阴影中展开。
日本对此保持公众谨慎，而东京电子对此强烈反对。
荷兰则更加公开，外贸易部长莉斯·施雷梅赫在2022年11月宣称：“荷兰不会逐字复制美国的措施。”
1月三国政府之间达成的SME销售协议，经过几个月的谈判，报道内容中提到针对额外的ASML设备采用限制的；不过，由于协议的细节尚不明确，因此很难判断是否仍然存在外交分歧。
报告强化了华盛顿若要施压其合作伙伴采取对中国施加与损害盟友商业利益相悖的措施时，将面临多么艰巨的挑战，尤其随着华盛顿与北京之间的紧张局势继续升级。
结论与建议
随着美国与中国的紧张关系加剧，全球半导体供应链正承受愈加严峻的压力，已使一个曾经自由流动的全球贸易和投资产业面临脆弱的竞争局面。
旨在制约中国在先进芯片制造方面发展的美国出口限制增添了商业风险，使美国及其盟友的外交关系面临紧张。
拜登政府通过《芯片与科学法案》进行的振兴美国芯片制造的努力或许开始重塑供应链，但经过三十年的发展，该产业在东亚的基础不太可能显著改变。
最终需予以正视的是，在全球化的半导体产业中，相互依存的力量可作为潜在的地缘政治动荡的稳定性，对此至关重要。
问题在于如何平衡中国技术崛起带来的国家安全挑战，而又不破坏这个对持续全球经济增长至关重要的产业。
不应摧毁供应链——拜登政府为限制中国进军尖端半导体领域而采取的步骤已经显得相对有条不紊，旨在避免行业的广泛干扰，然而政策所带来的痛苦后果不可被轻视。
主导SME制造的美国、荷兰和日本公司均因失去中国订单而受到打击。
韩国的内存芯片制造商面临着对其中国生产基地生存的根本威胁。
如果美国进一步收紧监管，只有增加对整个行业的压力，损害将会更加全球化。
未来数年内行业的成长——包括新美国工厂建设带来的推动，可能会在一定程度上弥补中国市场的损失。
但实际上，底线影响可能反映为行业所称的“显著规模损失”，这将带来研发和新投资的资源减少，而资本始终是任何行业的生命线，而半导体所需的定期资本输血则变得空前迫切。
关注中国的威胁的美国政策制订者，必须小心行事，避免过快地在多个领域推进，以至于无意间削弱复杂供应链中的关键环节。
在华盛顿的气候中，针对与中国开展技术贸易的限制措施有两党支持，必须确保半导体行业和美国盟友——如上文所述——能够在评估拟议限制措施的潜在影响方面发表意见。
沟通至关重要，以避免意外后果。
不应低估相互依存——随着中国在对外的姿态愈加强硬，且与贸易和投资伙伴的关系恶化——无论是与美国，还是与日本、韩国、台湾和欧洲，经济开放的缺点已显著增加。
设计在中国、制造在台湾的芯片被用于中国的最先进武器，而大批获得的技术帮助—无论是公开或隐秘—正是这一进步的核心。
半导体在习近平军民融合的战略中占据首要地位，因此对北京开发最先进芯片的努力施加限制是完全合理的。
但与中国的保经济相互依存关系——尽管其在美国政策界越来越不受欢迎——依然能作为北京最为冲动的政治冲动的制约。
它对许多国家尤其重要的经济和政治目的而言至关重要，台湾的领导者在近年来继续努力加大两岸经济联系的重要性，即使北京加大了军事压力。
因此，避免全面禁止半导体贸易和投资，转而引入有针对性的限制措施，将有助于增强稳定性，同时避免削弱美国跨国公司在半导体及其他行业的全球重要性。
外交政策不是偶尔的命题——拜登政府上任时致力于恢复在特朗普政府任内受到严重损害的美国联盟。
美国在修复亚洲和欧洲的信任方面做出了相当努力。
然而，10月突然施行的半导体出口限制使多个首都感到不安；而一月美、日、荷三国间针对SME销售达成的协议，可能只会推迟因核心商业利益而产生的外交决议。
无论付出多大的努力在之后修复关系，单边的美国行动显然不利于美国利益，正如Sarah Bauerle Danzman和Emily Kilcrease在最近的《外交事务》文章中清楚表明的那样。
关于建立Chip 4联盟的提议，旨在将美国、日本、韩国和台湾汇集在一起以协调半导体政策，这是一个重要举措，
但该小组应将欧洲，特别是荷兰纳入其中，因为ASML在最先进设备的供应中占据至关重要的地位。
只有一项严肃的多边努力，才可以对中国的采取出有效、协调的应对措施。
在缺乏这种背景下，国家可能寻求优势，包括开发或售卖给中国的半导体和SME，而不受美国技术的制约。
此外，台湾应在联盟中享有与其在半导体行业领导地位相称的平等待遇。
针对美国半导体瓶颈问题——《芯片与科学法案》是一项重要举措，有助于振兴美国的半导体制造。
然而，制造尖端芯片并不代表重建整个供应链，美国半导体生产仍然会依赖进口设备、硅片、特殊化学品及许多其他输入。
（更不用说，美国还将继续在未来数年内购买来自亚洲的最先进芯片。）
无论如何，政府在限制关键瓶颈领域，提供财务与监管支持，必将需要。
例如，整个行业依赖于中国进行芯片的组装、测试和包装，这确实构成一种危险。
由于这些工作具有相对劳动密集特性，所以在美国建立大规模ATP能力并不商业可行。
然而通过激励，能够在美洲建立起更为强大的ATP能力。
尤其墨西哥在很大程度上可能成为长期解决方案，尤其考虑到数十亿美元的芯片投资正瞄准亚利桑那州和德克萨斯州。
芯片封装和包装并没有半导体制造那么吸引眼球，但它必须成为重建美国芯片制造基地的重要部分。
其次，美国半导体行业面临着工程师和技术员的严重短缺。根据一个估算，未来五年65638名新的工程师将是基于《芯片法案》的投资所需。
其中一些专家可以通过在国外招聘得到解决，但最终，美国的大学课程须不断扩大——培养能应对新一代工程师和技术人员。
这还需要修正美国的签证系统，使其不仅不阻碍，反而鼓励国际学生在美国学习和工作。
这还应包括中国留学生（在采取必要措施以防止技术盗窃或间谍活动前提下），因为许多中国留学生在美国的科学进步中作出了重要贡献。
