图片源于：https://www.usip.org/publications/2023/09/philippines-maritime-security-goes-beyond-us-china-rivalry
在东南亚，海洋安全是一个关键议题，其地缘政治背景不可忽视。特别是对于小国来说，当它们在大国政治的夹缝中航行时，海洋安全的复杂性更为突出。
虽然东南亚的海洋安全问题通常被视为美国和中国竞争的舞台，但这不仅仅限于南海区域国家之间的声索，还涉及到重要的环境和资源问题。
在这种背景下，菲律宾的独特性体现在三个方面。
首先，菲律宾在2016年赢得了一项仲裁案件，这项裁决裁定中国在菲律宾水域的海洋和领土主张及活动是非法的。在东南亚的其他声索国中，没有哪一个国家像菲律宾一样向国际仲裁法院提出过案件。
其次，菲律宾与美国有着长期的同盟关系，这显著影响了其与中国的关系。
最后，在美国与中国之间日益紧张的情况下，菲律宾在可能的台湾冲突中的角色至关重要。这不仅因为它与美国的同盟关系，还因为其靠近台湾——菲律宾的北部岛屿距离台湾仅有233英里。
因此，菲律宾在海洋安全方面的视角和策略至关重要。
菲律宾外交政策的变化
南海争端在东南亚和菲律宾的区域和国家讨论中占据重要位置。虽然这些问题不一定是核心选举议题，但围绕南海（在菲律宾，许多人称之为西菲律宾海）的问题在2022年菲律宾全国大选中仍然很重要。
前总统罗德里戈·杜特尔的外交政策试图与中国建立更紧密的关系，尽管存在2016年的仲裁裁决。
相反，2022年当选的总统费迪南德·马科斯已经扭转了这一方向，并重新激活了菲律宾与美国的同盟关系。
从地缘政治的角度来看，菲律宾通过法治手段应对美国与中国的竞争，以及中国在南海的挑战。从2013年对中国提起的案件可以看出，菲律宾取得了2016年有利于菲律宾的裁决。马尼拉现在正在考虑就中国在菲律宾专属经济区内破坏珊瑚礁的指控，向国际仲裁法院提起第二起案件。
在菲律宾重申其对美国的承诺，如《美菲相互防御条约》时，各菲律宾政府的外交政策需要策略性地进行调整，以确保其与国际法和条约的一致性，比如《联合国海洋法公约》。
在这方面，国内变量对推行一致和独立的外交政策形成了障碍。
一个显著的例子是，菲律宾从贝尼诺·阿基诺三世总统到杜特尔，再到现任总统马科斯期间的外交政策变化。
一个普遍的观察是，菲律宾的外交政策会根据现任总统而波动。然而，这不仅仅是简单的人格政治，还有其他复杂的国内因素——如殖民遗产——也在发挥作用，这可以解释为什么菲律宾在对待大国方面经常表现出不一致的政策。
当菲律宾向美国靠拢时，中国会通过实施一系列经济施压措施和灰色地带行动，在西菲律宾海中试图在这两个盟友之间制造裂痕。
菲律宾的外交政策的变化影响了该国的国际信誉。
超越战略竞争
然而，海洋安全并不仅仅是地缘政治的问题。对于菲律宾来说，渔业和食品安全是关键问题，而中国对西菲律宾海礁石的占领对当地渔民的影响深远。
例如，中国对黄岩岛的占领造成了菲律宾渔业资源的减少，这导致非法捕鱼现象增加。这为菲律宾的执法带来了挑战，并促使菲律宾成立了众多重叠职责和职能的机构。
在最基层，海洋巡逻队（Bantay Dagat）由来自沿海村庄的志愿者组成，他们在离岸九英里的范围内进行巡逻。资源的有限性限制了海洋巡逻队与菲律宾国家警察海洋组及菲律宾海岸警卫队的有效合作。
渔业问题说明菲律宾需要建立一个涵盖海洋安全的总体战略政策框架。目前，菲律宾缺乏一个明确的框架，来概述其海洋利益、保护这些利益所需的措施，以及落实这些措施的授权机构。
在缺乏这样的框架的情况下，菲律宾在很大程度上依赖于海洋执法机构。国家安全委员会是协调安全政策制定的主要政府机构，外交部是另一个重要机构，国家海岸巡逻委员会也发挥着关键作用。
在执法层面，菲律宾海军、海岸警卫队、国家警察海洋组以及水产和水域资源局是主要执法机构。此外，还有像西菲律宾海国家工作组这样的临时安排。
此外，地方政府单位有权执行海洋执法任务，如在市政水域内执行行政渔业政策、促进海洋资源生产力和海洋环境保护。这些职能和权限往往重叠，导致了诸如沟通不畅、领域竞争和资源浪费等操作性挑战。
最终，海洋执法的协调性不足，这很令人惊讶，特别是考虑到更好的官僚协调对于马尼拉在缺乏广泛战略框架的情况下保护其海洋利益至关重要。菲律宾立法者希望在2023年底前通过《海洋区法》，这个法案可以成为利用2016年仲裁裁决的工具。
除了地缘政治和渔业，海洋安全也是一个环境问题。非法、未报告和未管理的捕鱼对海洋生态系统和渔业的可持续性构成威胁，削弱了保护和管理工作，导致鱼类资源的枯竭。
从这个意义上说，这直接威胁到发展中国家的食品安全。此外，它还助长了海洋垃圾和污染问题。将海洋安全视为环境关注的问题，与资源管理密切相关。
关于南海生态多样性的科学证据充足，中国的活动正在危害这些水域的生态系统。科学是确凿的，但仍需进一步研究社会成本，例如建立受保护海洋区域所需的成本。当地社区需要技术技能和知识来开展珊瑚礁恢复和保护等项目。
在这种情况下，识别其他沿海地区的能力建设措施是必要的，以测试它们是否可以在其他地区复制。
从将地缘政治、渔业和环境维度结合起来的海洋安全视角，将有助于为像菲律宾这样的中小国在应对大国政治时识别政策建议。这些建议可以帮助在东南亚国家联盟内推动合作努力，尤其是在南海行为准则僵局的背景下。这样的视角也将强调探讨多边安排的必要性，平衡海洋安全的主权和人文层面。
