图片源于：https://www.cfr.org/in-brief/president-biden-has-banned-some-us-investment-china-heres-what-know
一项新的行政命令限制了美国对敏感技术的投资，这引发了华盛顿对中国军事力量提升的担忧。 这是在全球两大经济体之间竖起屏障的一系列政策中的最新举措，预计美国的盟友也可能很快会采取类似措施。
随着中国经济下滑，以及美国在保护这些技术方面的担忧日益加重，商务部长吉娜·雷蒙多在八月份前往北京寻求解决方案。
新的限制措施是什么？
这项于八月由乔·拜登总统签署的行政命令，限制了对中国、香港和澳门的对外投资，重点关注被认为对美国国家安全至关重要的领域。
这些领域主要包括三个产业：先进计算芯片与微电子、量子技术以及人工智能（AI）。
在某些情况下，尤其是针对用于军事或监视用途的技术，投资被完全禁止；而对于不太敏感的产品，投资则允许但需要政府通知。
该命令特别针对那些有可能转移“无形利益”的投资，例如管理专业知识、人才网络和市场准入。
该命令不针对公众交易的证券投资，例如股票或债券。
负责实施这项限制的财政部表示，这些限制预计仅适用于2024年生效之后进行的交易；在此期间，专家表示与行业的谈判可能会导致部分限制被逆转。
为什么美国针对对中国的投资？
这些新限制是在对中国技术获取的日益关注中出台的。
特朗普政府之前对中国商品征收了创纪录的3600亿美元关税，而拜登政府随后实施的出口管制措施则被专家认为是旨在“扼杀”中国技术产业。
拜登政府还劝阻盟国向中国出售芯片。
2023年3月，荷兰宣布建立自己的出口管制制度，以控制用于制造最先进芯片的技术；几周后，日本也随之采取行动，供应全球半导体材料的一半。
如今，美国政策制定者越来越担心中国日益增强的军事力量。
分析人士长期警告说，中国的共产党迫使外国投资者分享知识产权。
“具有双重用途”的技术，即既可用于商业用途也可用于军事用途，带来了特别的风险。
“在私人和国有之间，在民用和商业用途与军事用途之间的模糊性，增加了美国政策制定者所认为的风险。”
这些担忧促使拜登宣布国家紧急状态，并在致国会的信中提到，对美国国家安全构成了“异常和重大威胁”。
拜登政府强调，其意图是精确调整限制，以防止中国的军事进步并保护美国的国家安全，而不是造成中国的经济损害。
拜登政府官员称这一策略为“去风险”而非“脱钩”——这种说法指的是美国与中国经济的更广泛分离。
中国的回应是什么？
中国的外交部将这些管制称为“技术霸凌”，但北京尚未采取报复措施。
针对以往美国的限制措施，中国阻止了中国与美国半导体公司之间的合并，禁止美国芯片制造商美光科技参与某些基础设施项目，并限制出口用于先进芯片的关键矿物。
然而，随着中国面临经济下滑，一些专家表示其报复的选择可能有限。
“北京在应对美国新举措时几乎没有选择，而不对其自身经济造成附带损害。”
与此同时，两国之间的外交活动仍在继续。
在拜登宣布限制措施几周后，商务部长雷蒙多与中国官员在北京会面。
在这次访问中，雷蒙多表示在国家安全问题上没有商量的余地，但指出美中贸易关系可能是政治稳定的关键。
除了这些谈判外，中国国家主席习近平可能在11月的亚太经济合作（APEC）领导人峰会上与拜登会晤，美国政策制定者表示。
美国盟国的反应如何？
拜登在和其他七国集团（G7）领导人讨论其计划时，尽管尚未宣布类似的限制措施，德国、英国和欧盟（EU）都在考虑自己对外投资的审查机制。
2023年6月，欧盟委员会宣布到2023年底将会提出相关措施，这一变化是在欧盟对中国投资的看法发生变化的背景下提出的；多年来，欧盟一直寻求与北京建立密切的经济关系，甚至追求现在已不再有效的EU-中国投资协议，但现在已正式接受去风险战略。
未来会有更多限制吗？
拜登政府官员谈到维护“围起来的小院和高围栏”，以保护对美国国家安全至关重要的技术。
然而，立法者们已经表示出扩大限制范围的意愿。一些人建议将对外投资的审查范围扩大到包括先进航空、生物技术和能源等行业，以及诸如古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯和委内瑞拉等额外国家。
还有人进一步呼吁实现更全面的脱钩。
与此同时，一些持怀疑态度的人认为，过度限制了对外国技术的访问可能会加速中国在发展其关键技术部门方面的自给自足。
许多专家表示，过于宽泛的审查机制将损害美国的利益，并倾向于采取不必要的保护主义政策。
“只要这个院子保持小而集中在国家安全的关键技术上，我认为我们就处于一个非常稳固的立场。”
