图片源于:https://theconversation.com/whos-who-in-glasgow-5-countries-that-could-make-or-break-the-planets-future-under-climate-change-170090
格拉斯哥气候会议即将召开,可能是全球协调努力以防止本世纪气温上升超过1.5°C的最后机会。
超过100位世界领导人将参加峰会,试图就减排承诺的时间表等关键问题达成协议。
那么,哪些国家握有关键?
这种气候会议的性质使得某些国家——不论其实力或对气候变化的贡献——都不太可能决定峰会的成功。
但情况并非总是如此。
在1997年的京都议定书会议上,所有发达国家需要就减排目标、时间框架以及可纳入或排除计算的内容达成一致。
这意味着澳大利亚能够通过威胁撤回支持来威胁整个协议的达成,除非它们的要求被满足。
2009年在哥本哈根的会议上,计划是在京都议定书之后制定新的具有约束力的减排目标。
但中国,甚至美国的犹豫,最终阻碍了新协议的达成。
2015年的巴黎会议组织者吸取了教训。
他们没有目标是要在近200个国家之间就责任的公平分配达成一致,而是允许各国制定自己的国家自主贡献——减排目标。
但团结在格拉斯哥依然至关重要。
虽然格拉斯哥峰会的成功不依赖于所有参与国家之间的共识,但国际合作仍然至关重要,有三大原因。
首先,峰会作为各国表达自巴黎协议以来的新减排承诺的默认目标日期。
各国还需要就更新国家气候目标的下一个截止日期达成一致。
其次,会议将决定富裕国家对发展中国家资助承诺的落实,以帮助它们摆脱温室气体密集型的发展,如建设新的煤电站,并管理气候变化带来的不可避免的影响,例如愈发频繁和严重的自然灾害。
或许最根本的是,应对气候变化的时钟在滴答作响,限制气候变化至1.5°C甚至2°C的有效应对方案的可行性已经引起严重怀疑,这是巴黎协议的目标。
那么,这次会议上的关键参与者是谁?
美国
美国是全球温室气体排放的第二大国。
作为世界最大经济体,它在影响能源市场等与温室气体相关的定价信号方面发挥着关键作用,并促进了发达国家向发展中国家转移资源的协议。
自乔·拜登政府上任以来,已表现出对国际气候行动的重大承诺,承诺到2030年将排放量较2005年降低50%-52%,并宣布计划到2024年将发展中国家的资金翻倍,达到110亿美元。
最大的疑问不在于其雄心,这些目标已经摆在桌面上,而是美国能否说服其他国家做得更多。
这清楚地适用于对采取更强烈行动持犹豫态度的国家,例如澳大利亚,但对于那些双边关系不那么友好的国家,如中国,亦然。
中国
中国可能是格拉斯哥会议上最重要的国家:它是全球最大的温室气体排放国,最大的煤炭生产国,也是全球第二大经济体。
尽管我们看到了一些鼓舞人心的迹象,例如承诺实现净零排放,以及不在国外新建煤电站,但自巴黎会议以来,仍未看到新的减排目标,也没有确认习近平主席是否会出席峰会。
官方消息表明,气候行动合作不能完全与国家间的更广泛关系分开。
这使得中国与美国之间日益恶化的关系——在涉及人权、南海和台湾等问题上的较量,成为中国雄心的关键障碍,因此也成为全球气候行动的拦路虎。
对中国而言,显然重要的是不被视为屈服于国际压力,这使得希望看到强有力行动的国家的有效外交变得相当复杂。
英国
英国是格拉斯哥会议的主办国,主办国总是对这些峰会有一定的归属感。
他们还制定正式的会议“优先事项”,影响谈判的重点和成功标准。
我们看到英国通过其最近主办的国际峰会和在双边谈判中持续提高相关议题的方式来表明其外交努力。
英国还宣布了全球最具雄心的气候目标之一:到2035年将排放量较1990年减少78%。
考虑到近期处理COVID-19危机和脱欧的失误,鲍里斯·约翰逊总理将在国内面临确保谈判成功的巨大压力。
俄罗斯
在过去的两个主要国际气候协议中,俄罗斯一直是迟到且显得勉强参与者。
京都议定书只有在俄罗斯最终于2004年批准该协议后才获得生效,这比签署日期晚了七年。
俄罗斯在批准巴黎协议时的反应也相似。
普京常常贬低气候变化风险。
俄罗斯是全球前五大温室气体排放国之一,也是世界上最大的石油生产国之一。
然而,在格拉斯哥会议的前期准备中,有一些积极的迹象。
普京在6月宣布了一项新的气候战略,并在7月通过了新的气候法律。
同时,报告显示莫斯科正在考虑设定净零目标以及新的减排目标。
可以说,俄罗斯的立场将告诉我们国际气候行动背后的动力。
印度
作为全球第三大温室气体排放国,印度是发展中国家中关注可持续发展和气候行动成本的事实领袖。
自2015年巴黎会议以来,印度尚未提出新的减排目标,尽管其已承诺投资于可再生能源。
最近,印度领导人重点强调了富裕国家向发展中国家资助任何脱离化石燃料的转型的重要性。
最终,争取印度支持格拉斯哥会议主要倡议的能力,将取决于发达国家是否愿意为能源转型出资。