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鉴于全球经济的最新发展,特别是英国脱欧和特朗普政府的“美国优先”政策,有必要评估非洲三大主要商业伙伴——中国、欧盟和美国——在贸易和投资趋势方面可能对该地区的影响。
中国——快速发展
中国在非洲的故事或许日益为人所熟知,但其复杂性不可低估。随着中国国内增长在上世纪末的激增,对自然资源的需求和创造就业机会迫使中国寻求海外市场。非洲因为其丰富的商品资源和基础设施发展的需求,成为一个愿意的合作伙伴。
根据AidData项目的统计,中国在非洲融资建成了3000多个关键基础设施项目。中国在2000年至2014年间向非洲各国政府和国有企业提供了超过860亿美元的商业贷款,平均每年约60亿美元。在2015年,第六届中非合作论坛(FOCAC)上,习近平主席承诺向该地区提供600亿美元的商业贷款,如果这一承诺得到履行,年度贷款将至少增加到200亿美元。
因此,中国已经成为该地区最大债权人,根据《2018年非洲前景报告》,中国占撒哈拉以南非洲总债务的14%。例如,在肯尼亚,中国政府的贷款总额是法国——该国的第二大债权人——的六倍。预计今年晚些时候在北京召开的FOCAC将继续这一扩展商业贷款以支持基础设施项目的趋势。
虽然中国对非洲的外商直接投资(FDI)相对较低,2015年占该地区FDI流入的比例略超过5%,但双边贸易在过去20年内增长了40倍,现在超过2000亿美元。最近,伴随着中国私营投资的激增,以及国家参与的持续但相对有限的形式,情况有所变化。2017年的一项麦肯锡研究报告称,今天在非洲运营的中国企业超过1万家,其中约三分之一涉及制造业。值得注意的是,法国学者蒂埃里·佩罗指出,这些企业中的绝大多数是小型和微型企业。麦肯锡还报告称,中国在非洲的投资日益促进了就业创造、技能发展,以及新技术和新实践的转移,这些通常与西方商业规范相联系。
随着中国努力落实“一带一路”倡议,这是有史以来最大的公共工程计划,关于中国商业贷款及非洲政府所承受的随之而来的债务问题,可能会越来越受到公共政策的关注。中国有空间在减轻这些贷款的负面影响方面进行调整:应考虑向基于西方和中国融资来源的混合融资模式过渡,以支持非洲急需的基础设施项目。此外,如果中国能够更加积极地开放招标以接受国际竞争,而不是将商业贷款与必需用中国企业和材料的专属使用绑在一起,并且条款通常不够透明,这对非洲也将是有利的。相比单纯依赖商业贷款,即使是优惠贷款,提供更大比例的无偿资金将符合非洲的利益。
欧盟——建立在历史优势之上
尽管殖民历史持续困扰欧洲——请参见阿库福-阿多总统在与法国总统马克龙同台时宣称要使加纳脱离援助的病毒视频——但在做生意方面,语言、地方知识和历史联系显得尤为重要。
2007年,非欧战略伙伴关系的启动以及欧盟27国与54个非洲国家的首次峰会似乎在两大区域的关系上实现了一次重置。实际上,在过去的十年中,欧盟成功转变为基于相互贸易的伙伴模式。2017年第五届欧非峰会在阿比让举行,此时的背景是双边贸易超过3000亿美元。与峰会相关,欧盟承诺到2020年为非洲动员超过540亿美元的“可持续”投资。
欧盟通过与撒哈拉以南非洲的40个国家正在谈判或已通过的自由贸易协议(经济伙伴协议,EPA)巩固其在非洲的商业地位。这些EPA为欧洲公司在该地区的市场提供了优惠的进入机会,并将在未来20年内自由化约80%的进口。EPA的谈判虽然充满挑战,但并不意外。尼日利亚认为EPA会损害其工业化战略,而英国脱欧则削弱了欧盟作为共同市场进行协商的能力。
欧盟全面的贸易战略,加上与当地市场建立历史联系的私营部门,为欧洲公司在非洲市场的持续增长和影响力奠定了基础。此外,欧盟在与非洲部落经济一体化方面拥有数十年的经验,可以与非洲分享这些经验,尤其是在大多数非洲联盟成员于3月21日在基加利签署《非洲大陆自由贸易协定》的背景下。
美国——全球品牌,支持乏力
自2000年以来,美非商业关系一直建立在《非洲增长与机会法案》(AGOA)之上,这是一项非对等贸易协议,允许约40个国家的6400种产品免税进入美国市场。
AGOA的历史可谓扑朔迷离,尽管其目标是发展非洲的出口市场,而不是建立双向贸易和投资伙伴关系。AGOA在将贸易和投资融入美非政策对话中发挥了重要作用,并直接或间接促进了超过100万个工作岗位在非洲的产生。然而,只有大约300个可用的产品线被利用,而只有南非、莱索托、肯尼亚、毛里求斯和埃塞俄比亚等少数几个国家凭借AGOA建立了对美国的非石油出口的显著规模。
与此同时,欧盟的积极自由贸易战略和中国的大规模贸易与商业贷款使美国急需新的商业战略。
事实上,美国在非洲的商业参与正在减弱:在过去五年中,美国对撒哈拉以南非洲的出口平均为190亿美元。双边贸易从2008年的1000亿美元的高位下降至2017年的390亿美元,这主要是由于美国在能源自给自足方面的增长。