图片源于：https://www.cfr.org/backgrounder/chinas-huawei-threat-us-national-security
美国及其他国家声称华为威胁其国家安全，认为华为受中国政府控制，可能被用于间谍活动。华为对此指控坚决否认。
美国及其他国家声称华为威胁其国家安全，认为华为受中国政府控制，可能被用于间谍活动。华为对此指控坚决否认。
美国及其他国家声称华为威胁其国家安全，认为华为受中国政府控制，可能被用于间谍活动。华为对此指控坚决否认。
美国及其他国家声称华为威胁其国家安全，认为华为受中国政府控制，可能被用于间谍活动。华为对此指控坚决否认。
美国及其他国家声称华为威胁其国家安全，认为华为受中国政府控制，可能被用于间谍活动。华为对此指控坚决否认。
引言
华为是全球领先的第五代（5G）移动技术提供商之一，是一家中国电信巨头，其存在引发美国及其他国家对间谍行为和知识产权盗窃的恐慌。作为对此的回应，华盛顿及其盟友对华为实施了广泛的限制措施，作为针对中国科技公司的更大打击的一部分。
一些专家警告称，华盛顿与北京之间关于技术的紧张关系可能导致“数字铁幕”的出现，这将迫使外国政府在与美国或中国的商业往来中做出选择。
华为是什么？
华为是全球最大的5G网络提供商，也是电信设备销售的领导者。华为总部位于中国深圳，在国内和国际市场销售其产品。在美国，华为帮助阿拉巴马州、科罗拉多州、俄克拉荷马州及其他州提供连接服务。
华为的首席执行官任正非是一位亿万富翁，华为于1987年成立。根据其官网的数据，华为的员工超过190,000人，尽管其确切的所有权结构未知，华为声称是一家完全由员工拥有的私营公司。
为什么华为如此引发争议？
近年来，美国及其他国家声称该公司威胁其国家安全，称其违反国际制裁并窃取知识产权，且可能进行网络间谍活动。许多美国政策制定者将华为视为中国共产党（CCP）的商业延伸。
网络间谍活动是美国情报机构主要关心的问题，他们认为中国政府可能利用华为进行间谍活动。官员们主要是在美国，但澳大利亚和其他几个国家也指出，模糊的中国情报法可能被用来强迫华为向中国政府交付数据。（美国尚未公开提供证据证明这一点。）
此外，人们还担心华为的5G基础设施中可能包含后门，使中国政府能够收集和集中大量数据，并给予北京攻击通信网络和公共事业的必要访问权限。2022年，FBI的一项调查发现，华为设备可能用于干扰美国的军事通信，包括关于美国核力量的通信。
美国国会早在2012年就开始收到关于华为的警告，当时美国众议院常设情报委员会的一份报告得出结论，认为使用华为和另一家中国电信公司中兴的设备可能会“破坏美国国家安全核心利益”。2018年，包括中央情报局和联邦调查局局长在内的六位美国情报首脑警告美国人不要使用华为产品，称该公司可能进行“未被发现的间谍活动”。
关于华为的担忧根植于5G，这一最新的移动通信技术标准，其为智能手机提供更快的下载速度，连接智能城市中的设备，支持自主驾驶车辆和机器人。 “5G的风险与4G或3G不同，这使核心与外围的分离更加困难，”CFR的亚当·塞戈尔表示。“一旦存在这些风险，就必须更多信任公司。但是考虑到华为与共产党之间的关系，信任华为变得很困难。”
知识产权盗窃是一项长期存在的指控，美国公司和全球电信公司多年来一直指责华为窃取商业机密，从2003年思科指控华为抄袭其源代码的诉讼开始（该诉讼最终庭外和解）。2017年，陪审团裁定华为因窃取T-Mobile的知识产权而有罪，2020年，美国司法部对华为提出了敲诈阴谋和盗窃商业机密的指控。根据起诉书，这些违规行为使华为“大幅度降低了其研发成本和相关拖延时间，给予公司显著而不公平的竞争优势。”
贸易违规方面，美国声称华为违反了对伊朗和朝鲜的制裁。美国司法部于2019年1月曝光的一项联邦起诉书对华为首席财务官孟晚舟（任正非的女儿）指控称，华为隐瞒与伊朗的商业往来，为此欺诈银行并在过程中销毁证据。孟晚舟于2018年在加拿大被拘留，因美国寻求引渡她。2021年，她与美国司法部达成了延迟起诉协议，随后美国撤销了对她的指控。
北京对科技公司的影响力有多大？
中国政府通过严格的监管措施对私营企业有着相当大的影响力，包括要求企业内部建立CCP分支机构，以及国家支持的投资。许多大型公司的高管都是党员，其中包括阿里巴巴的共同创办人马云和华为的创始人任正非，他在文化大革命期间曾是在解放军工作的工程师。
在习近平主席任内，公共与私营之间的界限变得更加模糊。专家们观察到，中国共产党正在致力于加强对私营行业的影响力，尤其是科技公司。近年来，国有公司和地方政府对私营企业的投资增加。外媒还报道，政府可能会开始施压科技公司以让党直接拥有股份，并使党员在管理中扮演更重要的角色。虽然没有证据表明这一点已发生在华为身上，但北京确实在字节跳动的一个实体中持有股份，该公司是视频分享巨头TikTok的母公司。
一些专家和美国官员还指出，模糊的中国法律可能被用来强迫华为协助政府进行情报收集。例如，2015年颁布的《国家安全法》规定，公民和企业有“维护国家安全的责任和义务”。2017年实施的《国家情报法》则声明，中国公司必须“支持、协助和配合”中国的情报收集当局。这些法律引发了美国对TikTok是否可能与中国政府共享用户数据的进一步担忧。
华为与中国共产党保持距离，反复强调其设备从未、也绝不会用于间谍活动。2019年1月，任正非表示，他“绝不会伤害客户的利益”，并承诺华为不会回应政府的情报请求。2018年5月，华为委托一家中国律师事务所出具报告支持其论点，认为其无法被迫进行间谍活动，但其他法律界人士则表示，该法律从未经过检验。中国政府也为华为站出来，表示将“采取一切必要措施维护”中国公司的权益。
华为是如何变得如此强大的？
华为在三十年内成长为全球最大的电信公司，2020年报告收入达到1380亿美元，较前一年增长12%。这种成功促使人们怀疑中国政府近年来对该公司发挥了比其领导层所表态的更大作用。
1996年，政府和军方开始将华为视为正式的“国家冠军”，这一地位是为增强中国战略目标而设立的。此后，官方政策发生了转变。此后，北京明确支持国内电信公司——尤其是华为——以防止外资对该行业的主导地位。中国政府确保华为能够轻松获得融资和高额的政府补贴——自公司成立以来，最高可达750亿美元的国家支持。
这些基础设施使得华为能够将其网络设备的价格低于外国竞争对手的价格；欧洲委员会的一项调查发现，华为的出价比竞争对手低多达70%。专家指出，若没有补贴，华为的价格甚至无法覆盖其零部件的生产成本。中国国有银行还向其他国家提供低利贷，以使用华为的设备。
华为表示，其低价源于技术专长——根据行业专家的说法，这一说法确实有一些道理。华为的年度研究与开发（R&D）预算是世界上最大的之一，任正非表示他的公司在这方面的投资超出了大多数上市公司的能力。2021年，华为的研发支出超过220亿美元，按销售额百分比计算，其开支与字母表（谷歌母公司）和亚马逊相当；按销售额百分比计，华为的支出是这些企业的两倍。
美国对华为实施了哪些限制？
自2017年以来，美国政府对华为的限制措施不断升级，当年国会就限制了一些国防部网络使用华为或中兴设备。2018年，特朗普政府禁止更多美国联邦机构使用这两家电信巨头的设备。（华为对此限制提起了诉讼。）同年，在监管者的压力下，美国电信公司AT&T放弃了出售华为智能手机的交易。
特朗普总统的任期内，美国对华为采取的行动不断升级：2019年，特朗普签署行政命令，禁止美国公司与华为做生意，商务部将华为列入“实体名单”，限制其购买美国商品。随后，谷歌宣布限制华为使用其产品，包括Android操作系统；2019年稍晚推出的新华为手机未再预装安卓应用。
该部门在2020年5月进一步收紧限制，发布新规定，阻止使用美国机器和软件的外国半导体制造商在未获得许可的情况下向华为发货。在禁令之前，华为称其依赖美国软件、微芯片、特种激光器和其他产品约占其供应链的三分之一，金额达到110亿美元。自那时起，超过100个华为附属公司已被商务部添加到实体列表，严重削弱了公司获取美国关键商品的能力。
其他政府机构也随之而动。2019年11月，联邦通讯委员会（FCC）投票决定将华为和中兴列为国家安全威胁，禁止美国互联网服务提供商使用联邦资金采购这两家公司的设备。华为对此提出法律挑战，但FCC的决定于2020年6月生效。2020年，国会向FCC提供了19亿美元，用于将华为设备从现有美国网络中拆除。特朗普政府还对华为员工施加签证限制，声称这些员工对中国政府在中国新疆地区对维吾尔族人实施的人权侵犯行为有所贡献。
拜登总统采取了什么措施？
乔·拜登总统维持了针对华为的限制，并引入了新禁令，进一步削弱了该公司。2021年11月，拜登签署了一项旨在阻止华为和中兴获得美国监管机构（包括FCC）设备制造许可证的法律。2022年11月，FCC采纳新规则，禁止在美国销售华为或中兴制造的某些通信设备，认为其存在“不可接受”的国家安全风险。2023年1月，拜登政府停止了向美国公司出口商品到华为的许可。拜登还采取了超越华为的政策，签署立法，阻止任何中国制造商在全球范围内获取使用美国零部件生产的芯片或芯片制造设备。
尽管如此，美国商务部允许一些被认为对美国国家安全风险不大的商业活动。自2017年以来，特朗普和拜登政府在华为与美国公司之间允许进行了超过600亿美元的交易。
一些批评者表示，尽管限制措施削弱了华为的实力，但如果与美国主导的替代方案结合使用，这些措施将更加有效。“美国未能更有效说服其他国家不使用华为设备的一个主要原因是，它无法提供替代方案，”CFR的戴维·萨克斯表示。“美国没有且将不会有一家公司能够在全面5G设备堆栈中与其竞争。”
为了让更多国家逐渐摆脱华为，萨克斯认为美国应资助欧洲竞争者的5G网络，并开发开放无线接入网络，这一系统允许多家公司为单一的5G网络提供不同的组件。同时还应资助研发，以更好地在六代（6G）技术竞争中，以取代预计将在十五年后到来的5G技术。
华为是如何回应禁令的？
并不仅仅是美国禁止华为。华盛顿还施压其盟友追随这一行动，甚至威胁停止与使用华为的国家共享情报。所谓“五眼”情报联盟——美国、澳大利亚、加拿大、新西兰和英国——已经禁止或正在逐步禁止华为。其他美国合作伙伴，如比利时、丹麦、爱沙尼亚、法国、立陶宛、波兰、罗马尼亚和瑞典也限制使用华为设备在建设其5G网络中的使用。
专家表示，这些禁令导致华为重新调整其市场重心，因国际业务短缺而更加依赖国内市场。2020年，全球最大的芯片供应商台湾半导体制造公司（TSMC）加强了与华为的商业往来，理由是美国的出口管制。TSMC曾提供华为超过90%的智能手机芯片。由于半导体限制，华为被迫“退出整个业务线”，因为“他们无法获得先进的半导体，因此，为这些出口管制效应的结果而退出了，”CFR的萨克斯表示。尽管华为在禁令生效之前积累了一定数量的半导体，但据报道在2022年底用完了。这一短缺影响了华为的财务状况：2021年，该公司报告的收入为950亿美元，较2019年下降23%。
为什么一些国家抵制禁令？
其他国家，尤其是参与中国的一带一路倡议的国家，已经在使用或已经同意使用华为的设备来建设5G网络。
许多国家被该公司以低价提供高质量网络的能力所吸引。华为正在帮助马来西亚和俄罗斯建设他们的5G网络，并已与拉美多个国家签订5G网络建设合同。
尚未明确排除使用华为的潜在市场的当局，包括一些欧洲国家，辩称在所有5G网络中都固有安全风险，无论供应商如何。他们承认，然而，华为的风险更高。这些国家的官员表示，他们希望开放对所有公司的5G建设投标，并将收紧安全措施以最大程度减少任何风险。
分析人士表示，美国政策制定者没有提出更好的选择，尤其是对于低收入国家，特别是在5G网络中，只由华为、芬兰公司诺基亚和瑞典公司爱立信三家公司主导。即使在美国的限制措施生效后，许多低收入国家仍选择华为，通常是因为华为是建造5G网络的最便宜的选择。
“我们仍然没有真正解决更大的问题，那就是发展中国家和其他国家有连接需求，而中国技术既便宜又可靠，”CFR的塞戈尔表示。
