图片源于：https://www.usip.org/publications/2024/03/us-plans-build-africas-infrastructure-bring-opportunities-challenges
在美国与非洲的关系中，一个有趣的新趋势正在出现：尽管美国正努力抵消中国在关键领域（如关键矿产）的影响，但中国的影响力却在微妙地重塑美国与非洲的交往方式。
当美国国务卿安东尼·布林肯在1月底访问非洲时，他的许多讲话内容都显得耳熟能详，特别关注安全和民主威胁，尤其是在政变频繁的萨赫勒地区。
然而，更不可预测的是，布林肯的关注点似乎从安全和健康关系扩展到了贸易、工业化和基础设施。
布林肯强调（根据国务院发言人马修·米勒的话）“我们面向未来的经济伙伴关系，以及美国如何在非洲投资基础设施，以促进双向贸易，在国内和非洲创造就业机会，并帮助非洲在全球市场中竞争”。
这种交往在12月的白宫事实表中得到了阐述。该文件列出了众多与基础设施相关的倡议，包括美国国际开发金融公司提供的20亿美元资金“支持战略基础设施”，美国贸易和发展署的项目准备补助金“帮助为整个大陆的项目撬动超过34亿美元的基础设施融资”，以及与包括莫桑比克和肯尼亚在内的一些国家的融资套餐，以及向贸易促进冷链基础设施提供更广泛的行业特定承诺。
转向基础设施的机会
美国的基础设施转型引人注目，因为在中国（通常是国有的）承包商在非洲建设收入中占据60%的时代，美国在非洲承包市场的份额已降至个位数。
与中国不同，美国并没有这样的国内承包过剩，也没有大规模的国有公司来推动像“一带一路”这样的国际扩张战略。
美国也没有中国强烈的以基础设施驱动的经济增长为中心的言辞，这使得在中非文件中，“要想致富，先修道路”成为了一个无处不在的陈词滥调。
值得注意的是，观察者常常过高估计中国共产党简单部署中国公司参与非洲项目的能力。
尽管如此，党、国有公司和银行与中国私营部门之间的协调比西方政府与公司之间的协调要紧密得多。
更具体地说，这些交易都受到国家保险公司如中国信保的支持，降低了非洲的风险。
这些因素支撑了中国关于基础设施驱动增长的宣传。
相对而言，美国通常将民主、强大的公共机构、自由市场和自由媒体——而非基础设施——视为发展的关键要素。
这场转变可以说反映了中国如何重新塑造全球南方发展思维，尽管频繁将北京的基础设施融资框架视为掠夺性借贷。
洛比托走廊项目
迄今为止，最为完善的基础设施提案是洛比托走廊项目。
该项目涉及升级一条长达1344公里（约835英里）的铁路，该铁路将刚果民主共和国（DRC）的铜钴矿区与安哥拉的洛比托港以及赞比亚的 Ndola矿区连接在一起。
目前，该项目预计需要五年完成。
美国已与DRC和赞比亚签署了两份谅解备忘录，第一份是在2022年，第二份是在2024年2月，与DRC国有矿业公司Gécamines和日本金属与能源安全组织达成。
除了翻新和建设铁路的某些部分外，该项目还涉及物流服务的发展，后者由欧盟的全球门户基础设施推出计划共同承载。
包括新加坡商品贸易公司Trafigura和葡萄牙建筑公司Mota-Engil在内的一个财团宣布计划向该走廊投资约5.55亿美元。
这两家公司还签署了为期30年的特许经营协议，经营该走廊的物流业务。
洛比托走廊是拜登政府决心确保关键矿产供应不受中国影响的关键，同时与《降低通货膨胀法案》的地缘战略重点相契合。
然而，抵御中国参与可能会很复杂。
尽管刚果民主共和国一侧的铁路仍需建设，但安哥拉一侧的铁路将围绕于在2000年代末和2010年代初由中国铁路建设公司根据到往往颇具争议的中国国际基金提供的贷款进行升级的本奎拉铁路。
作为关键财团成员的Mota-Engil的三分之一也由中国交通建设公司拥有，这是一家大型国有承包商。
面临的挑战
抵消中国影响
消除中国参与者将是美国和欧盟在非洲基础设施项目面临的一个障碍。
在2023年底，全球门户承诺“去风险”投资中国时，外界对这一承诺的疑虑浮出水面，因为能源公司Energias de Portugal SA被任命为全球门户公司顾问委员会的一员，而其部分股权由与国家相关的建设巨头中国长江三峡集团拥有。
这只是中国参与者在非洲铁路和更广泛的建筑行业中嵌入的一个例子。
中国承包商在非洲建筑市场平均占据61.9%的份额，在一些国家，这一份额超过80%。
这些统计数据显示的政治网络以及在场操作知识，意味着中国在非洲的影响已成为一种结构性现实，必须在项目规划中加以考虑。
此外，尽管安哥拉、赞比亚和DRC希望与七国集团（G7）合作，反映了他们对多样化矿业行业参与者的需求，但这应与中国投资、承包和市场在这三国矿业中长期存在的历史相对照。
确保私营部门参与
美国和G7在非洲基础设施倡议背后的一个关键问题在于吸引一个强大但风险厌恶的西方私营部门。
以洛比托走廊为例：尽管该倡议强调私营部门参与，但迄今为止，只有一家西方矿业公司——加拿大的Ivanhoe——签署了一份（非约束性）协议，打算通过洛比托走廊出口矿物。
虽然夸大中国政府对中国承包商的影响力是不恰当的，但可以说后者对政治压力的反应能力往往高于西方同行。
这使得吸引西方公司和私人融资成为政治和交易的挑战，并增加了西方政府在展示明确去风险和投资收益策略上的压力。
洛比托走廊项目表明，七国集团政府的承诺迄今为止尚未克服西方公司对非洲风险的长期看法。
如何深化参与而不使非洲国家背负过多风险溢价和税收减免，将威胁到这些项目的吸引力，这也是一个不容忽视的问题。
尤其是考虑到与津巴布韦对中国锂矿公司施加的压力不同，这些倡议不太可能迫使西方公司在资源地精炼矿物。
相反，洛比托走廊目前似乎注定只是一个提取性的项目，这使其对非洲的吸引力减弱。
应对政治不确定性
拜登政府与非洲新接触面临的最大挑战之一可能来自国内。
非洲领导人正在密切关注2024年美国总统选举，广泛认为，与美国的关键合作倡议可能会根据结果进行重新评估。
尽管在美国立法者中反对中国在非洲关键矿产领域的影响获得跨党派支持，但追求这一目标的方式可能因政府而异。
更广泛而言，美国与非洲的接触往往经历多个阶段，这可能 complicate multi-year 基础设施项目。
这些不确定性可能使非洲政策制定者更不愿意为了与美国展开相对不确定的接触而疏远一个可预测的贸易和基础设施合作伙伴中国。
这可能导致美国与非洲在（例如）与中国科技供应商如华为的合作方面产生紧张关系。
寻找创造性解决方案
从非洲的角度来看，G7对基础设施驱动增长的新一轮参与是一种令人振奋的变化。
这回应了非洲对过度依赖中国的日益担忧，同时也提高了非洲从关键矿产储备中受益的希望。
然而，这些参与面临克服非洲对西方兴趣时起时落的怀疑的挑战，而中国在关键矿产领域的存在则显得持续（尽管频繁地存在问题）。
对希望加深与非洲接触的美国政策制定者而言，建议协调美国的关键矿产供应线路安全倡议与非洲政策，目标是提升价值链。
此外，响应当地需求（无论是区域性还是项目周边社区需求）对电力和其他基础设施的需求，将有助于增强社区对这些项目的广泛支持。
更广泛地说，中国参与者在非洲基础设施领域的结构性根植性在短期内不太可能发生变化。
寻找创造性方法以确保战略供应链而不使非洲政府在外部合作伙伴之间做出艰难选择，或许能够减少非洲方面的风险厌恶情绪。
