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在全球政治中，没有什么是不可避免的。国家实力的基本要素，如人口、地理和自然资源固然重要，但历史表明，这些因素并不足以决定哪些国家将塑造未来。国家所做的战略决定才是最重要的——他们如何在内部组织自己，投资于什么，选择与谁结盟以及谁想要与他们结盟，决定了他们打哪些战争，威慑哪些战争以及避开哪些战争。
拜登总统上任时，意识到美国的外交政策正处于一个转折点，美国人现在所做的决定将对未来产生重大影响。美国的潜在优势巨大，无论是绝对的还是相对的。美国拥有不断增长的人口、丰富的资源以及开放的社会，这吸引了人才和投资，并促进了创新和再造。美国人应该对未来充满信心。然而，美国的外交政策是在一个正在快速成为记忆的时代制定的，现在的问题是，国家是否能够调整以应对所面临的主要挑战：在互依时代的竞争。
冷战后时期是一个巨变的时期，但1990年代和911事件后的岁月中的共同线索是缺乏强大的大国竞争。这主要是由于美国的军事和经济优势，尽管这被广泛解读为世界对国际秩序基本方向达成了共识。那个冷战后的时代现在已经结束。战略竞争加剧，现在几乎涉及国际政治的每一个方面，而不仅仅是军事领域。它正在复杂化全球经济。它改变了各国如何应对共同问题，如气候变化和疫情。它也提出了关于未来将发生什么的根本性问题。
旧的假设和结构必须适应，以应对美国在2050年之前将面临的挑战。在上一个时代，面对威胁美国经济韧性的明显市场失灵时，存在着不愿意应对的态度。由于美国军队没有对手，并且作为对911事件的反应，华盛顿专注于非国家行为者和流氓国家。它没有关注改善自己的战略地位，并为即将到来的竞争时代做准备，因为那不是它当时面临的世界。官员们还普遍假设，世界会像2008年金融危机时那样团结起来应对共同危机，而不是在面对百年一遇的疫情时分裂。华盛顿常常将国际机构视为固定不变，没有解决它们独占性和未能代表更广泛国际社会的问题。
总体来说，结果是，尽管美国仍然是世界上最重要的力量，但其一些最重要的实力却萎缩了。此外，随着特朗普当选总统，美国有一位认为其联盟是一种地缘政治福利的总统。他采取的损害联盟的措施得到了北京和莫斯科的欢迎，他们正确地认为美方的联盟是美国实力的源泉，而非负担。特朗普没有采取行动塑造国际秩序，而是从中撤回。
这就是拜登总统上任时面临的局面。他决心不仅修复对美国联盟和自由世界领导地位的直接损害，还要为当今时代的挑战现代化美国的外交政策。俄罗斯于2022年2月对乌克兰的无端入侵，以及中国在南海和台湾海峡日益强硬的态度，清晰地凸显了这一任务的迫切性。
拜登的外交政策的本质在于奠定美国实力的新基础，以便国家能在新的时代中做出最好的准备，以保护其利益和价值观，推动共同利益。国家的未来将由两个因素决定：能否维持在地缘政治竞争中的核心优势，能否团结世界以应对从气候变化到全球健康、粮食安全和包容性经济增长的跨国挑战。
从根本上说，这需要改变美国对权力的看法。本届政府上任时相信，国际力量取决于强大的国内经济，而经济的强大不仅通过规模或效率来衡量，还通过其为所有美国人发挥作用的程度与避免危险的依赖。我们认识到，美国的力量还建立在其联盟上，但这些关系中的许多关系，已有超过七十年的历史，需要为当今的挑战进行更新和激活。我们意识到，美国在其伙伴国也更加强大，因此我们致力于在全球范围内提供更有价值的选择，帮助各国解决任何一个国家无法单独解决的紧迫问题。同时，我们也认识到，在动员庞大的资源来防卫乌克兰和阻止俄罗斯侵略时，华盛顿再也不能以无纪律的方式使用军事力量。拜登政府理解权力的新现实。这就是为什么我们将使美国比我们发现的更强大。
家前
冷战后，美国低估了国内经济活力的投资重要性。在第二次世界大战后的几十年里，美国采取了大胆公共投资的政策，包括研发和战略部门。这一战略奠定了其经济成功的基础，但随着时间的推移，美国却逐渐远离这一政策。美国政府设计的贸易政策和税法缺乏对美国工人和地球的关注。在“历史终结”的热潮中，许多观察者断言地缘政治对抗将让位于经济一体化，大多数认为新进入国际经济体系的国家将调整其政策以遵循规则。因此，美国经济出现了令人担忧的脆弱。虽然在整体水平上它依然繁荣，但其底层却因美国放弃了关键制造领域的领先地位而空心化。美国未能对基础设施做出必要投资。而中产阶级受到不利影响。
拜登总统优先考虑了在国内投资于创新和工业实力——这被称为“拜登经济学”。这些公共投资并不是为了选择胜利者和失败者，也不是为了结束全球化。相反，它们旨在启用而不是取代私人投资，并增强美国实现包容性增长、建立韧性和保护国家安全的能力。
拜登政府已经出台了数十年来最具影响力的新投资，包括两党合作的《基础设施投资和就业法案》，《芯片与科技法》和《通货膨胀减少法案》。我们正在推动人工智能、量子计算、生物技术、清洁能源和半导体的新突破，同时通过新的出口管制和投资规则在合作中保护美国的优势和安全。这些政策已经产生了影响。半导体和清洁能源生产的大规模投资自2019年以来增长了20倍。我们现在估计在未来十年中，公共和私营部门在这些领域的投资总额将达到3.5万亿美元。而制造业的施工支出自2021年底以来翻了一番。
近年来，美国对关键矿物的供应链变得严重依赖不可预测的海外市场，其中许多市场由中国主导。这就是为什么这个政府正在与合作伙伴和盟友共同努力建立有效、可持续的供应链，以避免美国受到价格或供应中断的影响。我们的方法包括所有对国家安全至关重要的矿物，理解通信、能源和计算领域与传统防务领域同样重要。所有这些使美国在更好地吸收外部力量试图限制美国对关键输入的获取。
当本届政府上任时，我们发现尽管美国的军事力量是世界上最强大的，但其工业基础却面临一系列未解决定的脆弱性。在多年缺乏投资、劳动力老龄化以及供应链中断后，重要的国防部门变得更加脆弱和缺乏活力。拜登政府正在重建这些部门，从投资潜艇工业基础到生产更多关键弹药，从而确保美国能够制造出维持竞争地区威慑所需的物品。我们正在投资于美国核威慑力量，以确保其在竞争对手的军备扩张中保持有效，同时在竞争对手有兴趣的情况下，表示出支持未来军控谈判的开放。我们还与最具创新活力的实验室和公司合作，确保美国的优越常规作战能力能够利用最新技术。
未来的政府可能在如何利用国家力量的国内来源上与我们有不同的看法。这是一个合法的辩论话题。但在一个竞争日益激烈的世界里，毫无疑问华盛顿需要打破国内与外交政策之间的壁垒，而重大公共投资是外交政策的重要组成部分。德怀特·艾森豪威尔在20世纪50年代就这样做了。我们今天正在通过与私营部门的合作、与盟友的协调以及对当前尖端技术的关注再次做到这一点。
共同应对
美国与其他民主国家的联盟与伙伴关系是美国最大的国际优势。这些联盟帮助创造了一个更自由、更稳定的世界，帮助威慑侵略或逆转侵略，同时使华盛顿从不需要单打独斗。但这些联盟是为一个不同的时代而建立的。近年来，美国在利用甚至削弱这些联盟方面做得不够。
拜登总统在上任时就明确表示他对美方联盟的重要性，特别是在他的前任对这些联盟持怀疑态度的情况下。但他也明白，尽管过去三十年来支持这些联盟的人们也常常忽视了为应对互依时代的竞争而现代化这些联盟的必要性。因此，我们已经以物质方式加强了这些联盟和伙伴关系，从而改善了美国的战略地位和应对共同挑战的能力。例如，我们动员了一项全球国家联盟，以支持乌克兰捍卫其自卫的权利，同时对俄罗斯施加成本。北约的扩展包括芬兰，并很快将迎来瑞典——两个历史上不结盟的国家。北约还调整了其在东部边界的立场，部署了针对网络攻击的响应能力，并投资于空中和导弹防御力量。美国与欧盟在经济、能源、技术和国家安全方面的合作也大幅加深。
我们在亚太地区做了类似的事情。今年8月，我们在戴维营举行了一次历史性峰会，加强了美国、日本和韩国之间的新三边合作，同时将美方与这两个国家的双边盟友关系提升到了新的高度。在面对朝鲜危险和非法的核与导弹项目时，我们正在确保美国的扩展威慑比以往更加稳固，以维持该地区的和平与稳定。这也是为什么我们与韩国达成了《华盛顿宣言》，同时推进与日本的扩展三边威慑讨论。
通过AUKUS（美国、澳大利亚和英国之间的三边安全伙伴关系），我们已经整合了三国的国防工业基础，以生产常规武装的核潜艇，并增加在人工智能、自动化平台和电子战争等先进能力方面的合作。通过与菲律宾的国防合作协议获得的新地点进一步增强了美国在印太地区的战略姿态。今年9月，拜登总统前往越南，宣布美方与越南的关系升格为全面战略伙伴关系。四方安全对话（Quad）将美国、澳大利亚、印度和日本汇聚在一起，推动了在技术、气候、健康和海洋安全方面的新区域合作。同时，我们还在美国与印度之间推进21世纪伙伴关系，例如通过美国-印度关键和新兴技术倡议。通过印太经济繁荣框架，我们正在深化与该区域内13个不同合作伙伴之间的贸易关系，并就供应链韧性、清洁经济以及反腐败和税收合作进行首次协定谈判。
本届政府正在加强美国在亚洲以外及跨传统地区之间的伙伴关系。去年12月，在自2014年以来的第一次美非领导人峰会上，美国做出了一系列历史性承诺，包括支持非盟在G20内的成员资格，并与非洲大陆自由贸易区秘书处签署了一项谅解备忘录，这项努力将创建一个拥有13亿人口和3.4万亿美元的大陆市场。今年早些时候，我们通过洛杉矶移民与保护宣言在美洲地区做了行动，推动了针对移民问题的地区行动，并启动了美洲繁荣经济伙伴关系这项促进西半球经济复苏的倡议。我们还与印度、以色列、美国和阿联酋组成了一个新联盟——I2U2。这个联盟通过水、能源、交通、空间、健康和粮食安全等联合项目将南亚、中东与美国联系在一起。今年9月，美国与31个来自北美、南美、非洲和欧洲的国家一起成立了大西洋合作伙伴关系，以投资科学与技术、推动海洋的可持续使用，并应对气候变化。
我们已经建立了一个新的全球网络合作伙伴关系，集合47个国家和国际组织，共同打击勒索软件的威胁。
这些努力并不是孤立的，而是彼此相互强化的合作网络。美国在各地区的合作伙伴大多数是民主国家，我们将积极捍卫全球的民主。总统于2021年首次召开的民主峰会为深化民主、推动治理、反腐败及人权创造了制度基础，并让其他民主国家在与华盛顿携手的同时积极推动这一议程。但支持华盛顿的自由、开放、繁荣且安全的世界愿景的国家范围广泛且强大，包括一些政治体系多元化的国家。我们将与任何准备捍卫联合国宪章原则的国家合作，同时巩固透明和负责任的治理，并支持民主改革者和人权捍卫者。
我们还在美方在印太地区与欧洲盟友之间增强联系。美国在每个地区因其在另一个地区的盟友而变得更强大。印太地区的盟友是乌克兰的坚定支持者，而欧洲的盟友则在帮助美国支持台湾海峡的和平与稳定。总统加强联盟的努力也促成了数十年来最大的负担分担。美国要求盟友加强自身能力，同时也给予更多帮助。目前大约20个北约国家有望在2024年达到国内生产总值2%防务开支的目标，较2022年的七个国家有所增加。日本承诺将翻倍国防预算并购买美国制造的战斧导弹，从而加强在区域内对核武器竞争对手的威慑能力。作为AUKUS的一部分，澳大利亚在国防能力上的投资是历史上最大的一次，同时还投资于美国的国防工业基础。德国已成为乌克兰第三大武器供应国，并正在减少对俄罗斯能源的依赖。
更好的交易
在新冠疫情的第一年中，如果美国不愿意主导解决全球问题的努力，没有其他国家会替代这个角色。2020年，许多世界领导人的关系几乎没有交流，七国集团在新冠疫情来袭时难以形成共识。各国并没有密切协调，而是采取了各自为政的行动，这使得疫情变得更加严重。拜登总统和其团队始终认为，美国在推动国际合作中扮演着至关重要的角色，无论是在全球经济、健康、发展还是环境方面。但面对面临的重大全球挑战的统计数据，使得这一观点在总统世界观中深刻扎根。当我们审视诸如此类全球挑战时，我们意识到，不仅要恢复美国的领导地位，还需要加大力度，向世界，特别是全球南方国家，提供更好的价值主张。
世界大多数国家并不专注于地缘政治竞争；大多数国家希望在面临的问题上获得能够帮助其的合作伙伴，有些问题甚至可以说是生存性的问题。对于这些国家而言，抱怨并不是说“美国太多”，而是说“美国太少”。是的，他们说，我们看到了与主要威权国家接近的陷阱，但你们的其他选择在哪里？拜登总统对此理解深刻。在美国缺席的地方，现在是竞争激烈的地方；在过去是竞争激烈的地方，现在是以紧迫和目标为导向的方向前进。并且，美国正在与其他国家合作，找出共同解决紧迫问题的方法。
美国维持了其在全球发展领域的长期领导地位，持续对健康和粮食安全进行重要投资，并在空前全球需求的情况下继续成为人道主义援助和紧急粮食援助的最大提供者。拜登总统现在正在领导一项全球努力，让各国的目标更高。美国正优先推进联合国可持续发展目标的进展，放大多边发展银行的规模，动员私营部门，帮助国家解锁国内资本。作为这一努力的基石，拜登政府正在对世界银行进行现代化改革，以便其能够以足够的速度和规模应对当今的挑战，并与各方合作，显著增加世界银行的融资，包括对中低收入国家的融资。我们还迫切希望帮助脆弱国家迅速且透明地解决不可持续的债务，从而释放资源，使其能够投资未来，而不是进行沉重的债务偿还。
近年来，中国的“一带一路”倡议占据主导地位，而美国在发展中国家的大规模基础设施投资方面落后于人。现在，美国正在通过七国集团的全球基础设施与投资伙伴关系动员数千亿美元的资金，以支持发展中国家的基础设施建设、数字经济、清洁能源和健康基础设施。
美国在应对全球健康方面表现出色。我们正在投入前所未有的资源，以到2030年终结艾滋病毒/艾滋病、结核病和疟疾等流行病，作为公共健康威胁。我们向115多个国家捐赠了近7亿剂新冠疫苗，几乎占全球疫情应对资金的一半，并保持对新出现威胁的警惕。我们帮助50个国家做好准备、预防和应对下一个健康紧急事件。很多人可能没听说最近的马尔堡病毒或者埃博拉疫情的突发，因为我们吸取了2014年西非埃博拉疫情的教训，并在东部、中部和西部非洲的疫情在全球蔓延之前就作出响应。
如果一个国家在应对气候变化方面不认真，没有一个国家能够为世界提供可信的价值主张。拜登政府在减排方面得到了巨大的发展。美国现在正在推动清洁能源技术的全球大规模部署。美国第一次在气候变化方面满足了巴黎协定下的国家承诺，全球已动员1000亿美元资金，以帮助发展中国家应对气候变化。我们发起了印度尼西亚的公正能源转型伙伴关系等联合倡议，以支持该国政府在提供公众和私人资金方面的转型。
新的契合型合作关系并不意味着取代现有的国际机构。拜登政府正致力于强化和振兴这些机构，使其与我们面临的世界现代化。除了对世界银行进行现代化改革，总统还提议让发展中国家在国际货币基金组织中拥有更大的发言权。政府将继续推进世界贸易组织改革，以驱动清洁能源转型、保护工人并推动包容性和可持续增长，同时继续维护竞争、开放、透明和法治。总统呼吁对联合国安理会进行深入改革，以扩大成员国人数，既包括常任理事国也包括非常任理事国，进而使其更有效和更具代表性。
总统还清楚地知道，国家需要在不久前被认为无法想象的挑战上进行合作。在人工智能的相关问题上，这一需求非常紧迫。为了应对这一挑战，我们汇聚了负责人工智能创新的美国领先企业，做出一系列自愿承诺，以安全、可靠和透明的方式开发人工智能。正如美国政府自己所作出的承诺一样，在2月发了关于人工智能负责任军事用途的声明。在此基础上，与美国的合作伙伴、盟友及其他国家共同制定强有力的治理人工智能的原则和规则。
提供更好的价值主张是一个逐步推进的工作，但这是构建新的美国实力基础的一个重要支柱。这不仅是正确的做法；这也符合美国的利益。帮助其他国家变得更强大使美国更强大、更安全。这创造了新的伙伴和更好的朋友。我们将继续构建对世界显著的美国提供。这在塑造未来国际秩序方面至关重要，以确保这一秩序是自由的、开放的、繁荣的和安全的。
挑选你的战斗
在1990年代，美国的防御政策主导的问题是是否以及如何在战争撕裂的国家进行干预，以防止大规模暴行。在911事件后，美国将重点转向恐怖主义组织。面对大国冲突的风险似乎遥不可及。然而，随着俄罗斯在2008年和2014年对格鲁吉亚和乌克兰的入侵，以及中国的快速军事现代化以及在东海和南海及台湾海峡的日益军事挑衅这一情况开始发生变化。然而，美国的优先事项并未足够迅速地适应威慑大国侵略和应对侵略发生后所面临的挑战。
拜登总统下定决心要做出调整。他结束了美国在阿富汗的参与，结束了美国持续正在进行的军事行动，在二十年来首次摆脱了在活跃敌对中的军事力量。然而，这一转变无疑是痛苦的——尤其对于阿富汗人民和在那服役的美国士兵和其他人员来说。但这对于为美国军队面临的未来挑战做好准备是必要的。正当我们面临的一个挑战出现的时候，俄罗斯在2022年2月对乌克兰进行了侵略。如果美国仍在阿富汗作战，很可能普京将竭尽所能帮助塔利班牵制华盛顿，使其无法将注意力集中在帮助乌克兰上。
尽管我们的优先级从大型军事干预转移，但我们依然随时准备面对国际恐怖主义带来的持续威胁。我们已经在阿富汗实施过越境行动——最明显的是针对基地组织首领艾曼·扎瓦赫里进行的行动——并在索马里、叙利亚及其他地方消除了其他恐怖主义目标。我们将继续这样做。但是，我们也将避免可能拖累美国部队并且对减少威胁帮助不大的长期无止境战争。
更广泛地说，中东的局势在拜登总统入主前就非常紧张。本文原始版本是在10月7日哈马斯对以色列恐怖袭击之前写的，强调在经历了四分之一个世纪的海湾战争、北约对利比亚的军事干预、肆虐的内战、难民危机、所谓的恐怖主义哈里发兴起、革命与反革命，以及该地区关键国之间关系破裂后，中东的进展。它描述了我们努力恢复到一种有序的美国政策，美国政策优先考虑威慑侵略、降低冲突对抗、并通过联合基础设施项目在各国之间建立联系，包括以色列与其阿拉伯邻国之间。虽然有物质进展，但是这种事业是脆弱的，长期的挑战仍然存在，包括以色列与巴勒斯坦之间的紧张关系以及伊朗所构成的威胁。10月7日的袭击给整个地区的局势投下阴影，其后果仍在继续，尤其是在地区紧张局势大幅升级的风险方面。然而，在应对这一危机时，我们在中东所采取的有序方法仍然是我们的基本姿态和规划的核心。
正如拜登总统在10月18日以色列发生罕见战争时期访问时所展示的那样，美国在以色列保护公民并对残忍的恐怖份子进行自卫时坚定支持以色列。我们正与区域伙伴密切合作，促进人道主义援助顺利送达加沙地带的平民。总统一再明确表示，美国支持冲突中保护平民生命和尊重战争法。从某种意义上说，哈马斯犯下的罪行令人想起了ISIS所带来的最恶劣的灾难，哈马斯并不代表巴勒斯坦人民，也不代表他们争取尊严与自决的权利。我们致力于实现两国解决方案，而我们与沙特阿拉伯和以色列之间寻求正常化的讨论中始终包括对子巴勒斯坦人的重要建议。若达成协议，该项目将确保朝向两国解决方案的途径可行，各方将采取重大且切实的步骤朝该目标迈进。
我们警惕当前危机可能演变成地区冲突的风险。自本届政府上任以来，我们在区域内进行了广泛的外交沟通，增强了我们的军事力量布局。自本届政府上任以来，我们在必要时采取了军事行动，以保护美国人员的安全。我们承诺确保伊朗不会获得核武器。尽管军事力量绝不应成为首选工具，但我们在保护美国人员和利益时准备好并能应对这个重要地区的挑战。
我们在乌克兰的应对方法是可持续的。
中东的危机并没有改变美国需要为应对一个新的战略竞争时代做好准备的这一事实——尤其是威慑和应对大国侵略。发现普京准备入侵乌克兰时，我们面临的挑战是：美国并不受条约义务约束保护乌克兰，但如果俄罗斯的侵略不受到回应，一个主权国家将被抹去，同时也发出了向全球的专制者挑战的错误信号，力量带来是正义。为此，我们明确告诉俄罗斯，如果侵略发生，美国将支持乌克兰，并表明了愿意在欧洲安全问题上进行谈判，尽管俄罗斯并不认真对待这些讨论。我们还通过有意并经授权对外泄露情报的方式，提醒乌克兰，团结美国合作伙伴，堵住俄罗斯制造侵略理由的可能性。
当普京入侵时，我们实施了一项政策，帮助乌克兰自卫，同时不派遣美军参战。美国向乌克兰提供了大量防御性武器，团结各盟友与合作伙伴也向乌克兰提供防御性武器。我们协调启动大型的物流工作，将这些能力交付到战场上。至今为止，这种援助分为47项不同的包装，旨在根据乌克兰不断变化的需求进行调整。我们与乌克兰政府紧密合作，处理技术和后勤问题，确保其武装力量获得所需的技术和战略支持。我们还加大了与乌克兰的情报合作及训练努力。同时，对俄罗斯实施了广泛制裁，以减少其进行战争的能力。
拜登总统还明确表态，如果俄罗斯攻击任何北约盟国，美国将誓言捍卫每一寸盟国的领土，凭此做出新的军事部署。我们与美国的合作伙伴和盟国开始了一项旨在帮助乌克兰建立一支能够维护国土、海上和空中防御的军队，以威慑未来侵略。我们在乌克兰的做法是有可持续性的，相较于其它观点，公众对支持乌克兰的意见广泛且深入，并将在未来继续维持。
未来的竞争
显然，世界正在变得更加竞争激烈，技术将是一个颠覆性力量，而共享问题将变得愈加紧迫。但是这些力量将如何具体展开还不明朗。美国在过去也曾遭遇意外（如1962年的古巴导弹危机和1990年伊拉克入侵科威特），并且在未来很可能会再度遭遇意外（而且美国的情报机构已经在许多方面取得了成功，包括准确警告俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰）。我们的战略旨在应对多种情景。通过对国家实力来源进行投资、深化联盟和伙伴关系、对全球挑战取得成效、并在使用力量时保持自律，美国将做好准备，推动实现自由、开放、繁荣、安全的世界愿景，无论将来的意外会是什么。
我们所面临的竞争时代是前所未有的。19世纪和20世纪初期的欧洲安全竞争主要是中等规模和接近的强国之间的区域竞争，最终以灾难告终。紧随其后的冷战在两个超级大国之间进行，彼此的经济相互依赖程度极低。那场致命的冷战得以以美国的方式结束，并取得显著成果。今天的竞争则截然不同。美国与中国的经济相互依存。这场竞争实际上是全球性的，但并不是零和博弈。双方所面临的共同挑战是前所未有的。
人们经常询问美中竞争的最终状态。我们预计中国在可预见的未来仍将是全球舞台上的主要参与者。我们寻求一个自由、开放、繁荣且安全的国际秩序，这个秩序应保护美国和其盟友的利益，并提供全球公共产品。然而，我们并不期待像苏联崩溃那一刻惊天动地的变化。竞争将会有起伏，美国会取得进展，但中国也会。华盛顿必须在紧迫感和耐心之间保持平衡，明白所做行动的整体效果更为重要，而不是赢得单次新闻周期。我们需要对自己能够超越任何国家保持持久的信心。过去两年半的时间动摇了人们对于美国和中国相对发展轨迹的假设。
美国与中国之间的贸易和投资关系依然显著。但与中国的经济关系复杂，因为中国是一个竞争国。我们在推动即便是损害美国工人的不公正贸易实践时，不会道歉。而且，我们担心中国可能利用美国的开放，运用美国科技对抗美国及其盟友。在这种情况下，我们正在寻求“降低风险”、多样化，而不是脱钩。我们希望保护一小部分敏感技术，实施有针对性的限制，创建人们所称的“小院高墙”。我们遇到多方批评，认为这些措施过于保护主义。然而，这并不准确。这些措施是在与其他国家的合作中进行的，旨在应对当今竞争激烈的世界，保护美国国家安全，同时支持互联的全球经济。
与此同时，我们正加深与志同道合的伙伴和盟友的技术合作，包括与印度的合作和通过美国与欧盟自2021年底成立的贸易与技术委员会。我们将继续在美国自身的能力上进行投资，确保供应链的安全与韧性。同时，我们将继续推动一项伦理标准，促进工人的权利，以便在国内外创造一个公平的竞争环境，为美国工人和企业建立公平的竞争环境。
在某些时候，竞争将会非常激烈。我们对此做好了准备。我们将在职责内对侵略、强迫和恐吓进行坚决反击，并维护基本的道路规则，比如在海洋自由航行。正如布林肯国务卿在9月份的演讲中所说，”美国的开明自我利益在维护这一秩序方面从未如此强烈。”我们也理解，美国的竞争对手，尤其是中国，拥有根本不同的愿景。
但是华盛顿与北京需要努力管理竞争，以降低紧张局势，并寻找应对共同挑战的出路。这就是为什么拜登政府正在加强与中国的外交活动，维护现有的沟通渠道并建立新的沟通渠道。美国人已经接受了几十年前危机的教训，尤其是掉进冲突的潜在风险。高层的频繁互动对于澄清误解、避免沟通失误、传达明确的信号及阻止可能升级的局势至关重要。然而，北京常常似乎吸取了不同的管理紧张关系的教训，认为防护措施可以像安全带鼓励肆无忌惮的驾驶。这是一种错误观念。就像使用安全带可以将交通死亡人数减少一半，沟通和基本的安全措施也能降低地缘政治冲突的风险。不幸的是，最近的迹象显示北京可能意识到稳定化的价值。真正的考验是这些渠道是否能在紧张局势不可避免地加剧时得以保持。
我们还应记住，竞争中发生的并非一切都是与美国利益相悖的。中国今年促成的伊朗和沙特阿拉伯之间的协议在一定程度上缓解了两国之间的紧张局势，而这是美国也希望看到的情况。由于美国与伊朗之间没有外交关系，我们不能尝试促成这一协议，我们不应试图破坏它。再举一个例子，美国和中国正在进行激烈快速的技术竞争，但是双方需要在人工智能的风险问题上合作。这样做并不是妥协的表现，反而反映了从清醒的评估中意识到，人工智能可能对人类带来独特的挑战，因此大国有集体责任来应对这些挑战。
与美中两国均未对其倾向于的国家进行互动将是其自然选择，寻求借助竞争来实现利益最大化，同时努力保护自身利益免受潜在的溢出效应。许多国家将自己视为全球南方国家，它们有自己的一套逻辑和对西方的批评，这可以追溯到冷战和不结盟运动的成立。然而，与冷战时期不同的是，美国将避免将世界单纯视为地缘政治竞争的框架，或把这些国家视为代理战争的场所。相反，我们将继续按照这些国家的要求与其接触。华盛顿在同这些国家打交道时对其所期待的则应该合理而现实，尊重它们的主权及其为实现自身利益所做的选择。但是同时也需要明确美国最为重要的目标。这是我们将与这些国家建立相关关系的方式：希望这些国家在大多数情况下有动力采取与美国利益一致的行为。
在未来十年，美国官员将花费比过去30年更多的时间与那些在根本问题上与其存在矛盾的国家进行对话。全球正变得愈加竞争激烈，而美国不能只与那些共享其价值观或愿景的国家进行对话。我们将继续努力在各种各样的外交背景下塑造关系，以促进美国及共同利益。例如，中国、巴西和七个非洲国家宣称将追求结束俄罗斯对乌克兰战争的和平努力，而美国并未原则上拒绝这些倡议，而是呼吁这些国家与乌克兰官员进行对话，并确保它们所提出的和解方案符合联合国宪章。
我们现在所种下的一些种子——包括对先进技术的投资、AUKUS潜艇的案例——将在许多年后才能开花结果。我们也有一些地方可以立即采取行动，即我们称之为“未完成的业务”。我们必须确保乌克兰的主权、民主与自由。我们必须加强台湾海峡的和平与稳定。我们必须推进中东地区的区域一体化，同时继续对伊朗进行威慑。我们还必须现代化美国的军事能力和国防工业基础。我们必须履行基础设施、发展和气候承诺，以支持全球南方国家。
对于美国来说，经历了这一切，已经进入了第二次世界大战后所承担的全球角色的新阶段。在第一阶段，杜鲁门政府奠定了美国权力的基础，以实现两个目标：加强民主和民主合作以及遏制苏联。这一战略采取了全面的努力投资美国工业，尤其是在新技术领域，从20世纪50年代到70年代。这种对国家力量的承诺在80年代开始逐渐减弱，冷战结束后人们感觉其必要性消失。在第二阶段，鉴于没有其他对手，接下来的政府努力扩大美国主导的以规则为基础的国际秩序，并在关键问题上建立合作模式。这一时期在许多方面改善了全球局势——许多国家变得更加自由、繁荣和安全；全球贫困大幅降低；并且全球有效应对了2008年金融危机——但同时也是地缘政治变革的时期。
现在，美国发现自己正处于第三个时代的开端，即我们调整自己，迎接一个竞争日益加剧的时代，面临共同的挑战。这并不是放弃过去，也不是放弃已经取得的成就，而是为建立新基础奠定实质性的美国力量。这需要重新审视长期以来的假设，以便让美国在未来能够更好地应对即将来临的挑战。
这一阶段的结果不仅将取决于外部力量，我们的选择在很大程度上也将决定这一结果。
