美国的“脱钩”政策与全球经济关系新动态:德国、日本与印度案例分析

图片源于:https://carnegieendowment.org/research/2025/01/china-decoupling-beyond-the-united-states-comparing-germany-japan-and-india?lang=en

近年来,多国与中国的经济及技术关系日渐疏远,尤其是在与美国的政策互动中。但这一国际趋势往往主要通过美国的政策视角进行解读。

美国单边工具,如出口管制,使得美国在将中国隔离于全球供应链中发挥了重要作用,并影响其他国家的政策选择。尽管美国领导人经常与盟国对这些措施进行讨论,华盛顿仍然倾向于假设友好国家在总体脱钩战略上是志同道合的。

实际上,参与脱钩的松散国家联盟对待与中国的经济和技术关系有着不同的方式和视角。没有任何其他国家完全共享美国的所有目标。

理解这些差异及其背后的历史、经济和政治因素,将对华盛顿及其他地方的有效政策制定至关重要。

本文比较了德国、日本和印度在过去二十年中如何管理与中国的技术和经济关系。这些国家是美国和中国之外最大的经济体,都在各自的技术领域中发挥着重要作用,各自面临与中国关系中不同的经济和地缘政治利益。

这三国的案例研究为探索美国盟国在如何处理脱钩问题上存在的分歧与趋同提供了宝贵的案例。

研究发现,德国、日本和印度在过去五年中都加强了脱钩政策。

一般来说,三个国家在2000年代初期与中国深化了相互依赖,而在2010年代末开始缩减这种互动。但各国的脱钩进程并非统一,而是经历了某些领域的分裂与其他领域的互动。

例如,德国政府对来自中国的投资加强了审查,同时德国汽车制造商与中国电动车公司之间的合作却仍在增加。

同样,印度严厉禁止中国应用程序进入印度市场,但对中国技术产品的进口却在增加。尽管各国有各自的特点,三国的整体政策方向正在趋向更为限制的趋势。

总体而言,三国的脱钩轨迹更多是受各自与中国的双边关系的影响,而非美国政策的主导。

虽然美国在某些时候曾施压要求其他国家与其政策保持一致,但这些努力很少成为各国政策立场的决定性因素。

例如,德国在2019年拒绝了美国鼓励禁止华为的要求,但在2023年开始考虑其对华为的政策,因为对中国可能的潜在破坏的担忧加剧。

与此同时,日本的安全关切早于美国,源于中日之间历来的对立政治关系,以及经济兼容性下降。

与美国不同,德国、日本和印度都没有主动阻碍中国的技术进展。

美国积极寻求限制中国在关键行业,如先进半导体领域的进展,而日本在面对美国的领导和压力时,有时会实施类似政策,但其政策主动性受到与中国的报复恐惧的限制。

德国也将这样的对抗视为不必要的升级,而印度的立场则不清晰,不过新德里无权控制任何关键供应接点来对中国施加影响。

总的来说,这三个国家更关注减少对中国影响力或剥削的脆弱性,而非主动削弱中国的能力发展。

每个国家都将防止中国收购国内产业视为关键目标。

所有国家在过去五年中,包括美国,都加强了对外来投资的调整。

此类决定常常是对中国资本流入的回应,旨在防止中国对重要技术公司的所有权。

所有国家还希望通过补贴、税收优惠或其他有利政策来增强国内产业的实力。

印度是研究中唯一一个整体上与美国政策相似的国家。

对于每项日本或德国针对中国的限制,美国几乎始终有对应的更严格政策。

尽管印度没有实施针对中国的美式制裁或出口管制,但新德里已大幅限制中国硬件和软件产品的市场准入,如华为手机和网络技术、TikTok和UC浏览器,甚至超过美国的力度。

实际上,印度在2020年禁止TikTok的决定被唐纳德·特朗普总统引用为美国禁令的理由。

在未来,德国、日本或印度不太可能在对华政策中达到或超过美国的制约。

尽管所研究国家的脱钩轨迹在过去五年中加速,但美国对中国的政策仍然在数量上最为严格,且这种局面似乎不太可能改变。

德国对美国所宣称的中国威胁安全评估存在很大不同。

日本的战略意图更加复杂且不明确,但东京一直未能采取更多限制,因为害怕遭到报复。印度既没有能力,也不愿意阻碍中国在先进技术领域的发展和访问能力。

因此,未来可预见美国将继续成为与中国脱钩政策的主要驱动者。

在德国的案例研究中,德国是所有国家中最不倾向于与中国脱钩的国家。与日本和印度不同,德国并没有直接的安全担忧来推动其与中国的关系。因此,中德关系主要受到经济和贸易因素的影响。

2000年代,在时任总理安格拉·默克尔的“通过贸易促变”政策下,德国加深了与中国的经济接触,但自2016年以来,德国对与中国的联系逐渐变得怀疑。2016年,中国企业美的集团收购了德国领先的机器人制造商库卡(KUKA),这一事件使得德国开始越来越多地将中国视为竞争者,而不是合作伙伴。

自2016年以来,德国政策制定者对德国工业在与中国长期竞争中的能力感到担忧,从而开始对投资政策进行一些限制,并逐渐对与中国的接触产生怀疑。

德国也受到防范潜在中国破坏的动机影响。

2022年,俄罗斯入侵乌克兰和德国对俄罗斯能源依赖的武器化,使德国担心中国会在出现危机时利用类似的技术依赖。

自那以后,德国通过加强对基础设施投资的审查和重新考虑允许华为为德国5G网络提供服务的决定重新评估与中国的相互依赖。

尽管如此,德国的政策仍然明显低于美国的严格程度,且并不参与限制中国获取先进技术如半导体制造设备的美国计划。

未来,德国可能是美国脱钩政策的偶尔盟友,而非坚定的支持者。

尽管德国与美国在某些狭隘重点领域限制的合作,但德国很少与美国限制保持一致。

德国通常也不太相信美国有关来自中国企业的非具体安全威胁的论述。

但更详细的美国情报共享有时促进了美国与德国在投资管制方面的合作。

德国主要关心的是如何降低自己对中国的依赖风险,而不是限制中国的增长。

德国并不寻求阻碍中国的技术发展,这是某些美国政策的隐含目标。

相反,德国的目标是在不妨碍广泛经济和技术交流的情况下,通过采取一些特定议题的有限限制来控制来自中国的威胁。

尽管德国、日本和印度在减少对中国的脆弱性方面更加关注,但德国的政策仍然低于日本和印度的限制程度,并且对美国的影响较小。

在2000年代,德国、美国、日本和印度在激励工业发展方面采取了补贴和税收优惠,但德国并未采取类似政策。

中国的经济崛起导致美国、日本和印度制造业岗位的流失,但德国在此过程中则相对避开了此现象。

自2010年代起,美国、日本和印度政府优先考虑国家介入来收复损失,支持所谓的国家冠军。

而德国政策制定者则采取了相反的方式,依赖市场效应,而非补贴和税收优惠来支持德国工业的竞争力并降低财政赤字。

然而,近年来,德国官员已开始表示希望在高科技制造领域加强对某些领域的补贴,如半导体芯片生产。

尽管补贴在公共话语中引起了关注,但德国严格的财政限制使这些补贴的未来变得不确定。

德国不认为自己必须在美中技术竞争中选择一边。

尽管美国将中国崛起视为几乎是生存的斗争,但德国的关注程度较低。

德国对中国的怀疑已增加,现在从经济竞争的角度看待中国,而不是纯粹的经济伙伴关系,但这些关注远未达到许多美国政策制定者所宣称的严重程度。

德国愿意继续与美国和中国合作,以支持德国的经济增长和工业发展。

德国不太可能开始制定专门用于遏制中国发展政策,但将会继续对中国实施适度的限制。

德国并不相信中国的发展构成安全威胁,并不与美国限制中国技术增长的目标一致。

因此,除非存在明确、无可争辩的安全风险,德国不太可能主动推行美国提出的全面出口管制或海外投资筛查等政策。

但德国在特定议题领域实施适度限制的历史性做法将得以持续。

因此,尽管德国在某些领域力求与中国脱钩,但预计其监管措施在范围和力度上仍将远低于美国的政策。

2001年至2015年:最高参与

中国于2001年加入世界贸易组织(WTO)至2015年期间,成为德国与中国关系中的一个衡量标尺。

这一时期,德国在经济关系蓬勃发展的驱动下加深了与中国的接触,时任总理安格拉·默克尔的领导下实施了“通过贸易促变”的政策。

中国入世后,德国与中国之间的经济相互依存显著加深。德国的出口驱动型经济从中国的发展中获益,德国商品对中国的出口从2001年的110亿美元激增至2015年的800亿美元。

德国在高科技制造等行业中获得了增长,并且未遭受与中国崛起相关的激烈竞争及工业空心化现象。

而中国反过来也受益于这种双赢的关系。德国在传统上向中国推广有利的经济条件,反对欧盟于2013年对中国太阳能电池板实施关税,且在2014年将与中国的关系提升为“全面战略伙伴关系”。

强大的中德经济联系为政治关系的稳定奠定了基础。默克尔倡导“通过贸易促变”的外交政策,期待通过与中国和俄罗斯等潜在对手的经济相互依赖促进其政治自由化,从而成为西方主导国际秩序中的责任利益相关者。

该战略在包括基督教民主联盟和社民党在内的大多数德国建制派广泛受纳。

虽然较小的政党如绿党和自由民主党对与中国的交往存在一些担忧,但这些组织在这一时期并未有显著的政治力量。

在欧盟层面,默克尔利用其显著的外交影响力来促进与中国的稳定关系,游说欧盟实现对华投资的《全面投资协议》,这若能通过将显著扩大欧盟与中国之间的投资机会,代表着在外交方面的重大成就。

但自2016年以来,中德关系逐渐降温。

两次逐渐的转变,分别始于2016年和2021年,导致德国政策转向更加限制的架构,并使得中德技术生态系统中的某些部分部分分离。

2016年至2021年:德国日益警惕

德国对中国的政策在2016年开始了第一次转变,当时中国对德国公司的投资激增促使德国对来自中国的投资限制有所增加。

德国官员对中国资本收购德国公司的能力感到担忧,开始对进来的投资进行更严格的审查。尽管有一些担忧,2016年至2021年间,中德经济和政治关系的整体强度依然相对稳定,这在汽车产业的持续交往和德国有关华为的政策中得以体现。

三种驱动因素共同塑造了这一时期德国的脱钩轨迹。

强大的经济参与使得德国对加强限制的运动趋于温和。德国汽车工业在中国繁荣,德国对中国的出口持续增加,德国对中国的投资稳定。

为了保护这些密切的联系,政府官员放弃了如美国所提倡的华为禁令这样的限制。

2010年代末,美国开始对中国采取更为严格的政策,并在很大程度上试图引导德国做出响应,劝说德国参与禁止华为和对中国科技公司加大投资管制等限制。

美国的外交压力大多无效,但美国的情报共享推动了德国在投资审查方面的一些合作。

重要的是,德国对中国的威胁感知始终低于美国,且在技术发展上面临的挑战越来越大。

未来,德国的汽车产业将面临中国公司的国涨及市场份额下降的风险,而这些损失并没有被德国其他产业的增长所弥补。

与此同时,在2019年,德国对技术公司引入的监测和投资的修订也表明,德国官员的观念逐渐朝向更加谨慎的一面。

汽车产业

汽车产业一直属于中德经济交流的支柱,占德国对中国出口的近30%。在德国,该行业占GDP的10%和40%的研发支出。

2009年,中国超越美国成为世界最大的汽车市场,既是车辆生产又是汽车销售。德国汽车制造商成为这一增长的主要受益者:这些汽车制造商与中国企业独立建立合资企业并在中国投入重金以增强该市场的影响力。

从2018到2021年,四家德国公司——大众、宝马、戴姆勒和BASF——占据了所有欧洲对华外国直接投资的34%。汽车制造商在中国的成功此间也得到了体现,2021年德国汽车制造商在中国市场的份额为20%,而在中国生产的每三辆德国汽车中就有一辆是在中国售出的。因此,中德经济在汽车行业的关联性显得十分紧密。

在此情况下,德国政府倾向于顾及德国本土企业的利益,使得企业首席执行官和行业官员频繁地陪同默克尔访华,共同签署经济协议。

但随之而来的来自中国新兴科技与市场能力增强的挑战则让德国车辆走向了更大的竞争风险。

华为

当美国总统唐纳德·特朗普政府于2019年开始打压华为时,德国并未采取类似的路线。德国官员整体未认为华为构成德国的真正威胁。2018年,德国联邦信息安全办公室对华为网络的测试显示华为符合德国标准,没有后门可以被利用。

到2019年,德国的5G指南并未限制在国内网络中使用华为的技术。

此时虽然美国的外交努力促使英国和法国限制华为在通信网络中的应用,但在德国,这一努力并未成功。德国官员和公众在接受华为时对美国的强硬反应采取警惕态度。

虽然美国对华为的制裁对其全球5G网络的展开没有产生深远影响,德国对华为的政策相对稳定,华为在德国5G基础设施中的市场份额在2022年达到了60%。

随后,随着德国对中国投资审核不断增强,德国在2016年对中国资本流入的监管政策受到了迅速加强。由此,德国对向中国提供40多部分优质技术的监督也逐步增加。

自2016年以来,德国政府对中国投资公司的审查已逐步加严,以应对美的收购库卡事件后所引发的恐惧情绪。2016年,美的收购德国机器人制造商库卡,激起了德国对外来投资的强烈警觉。

基于此,德国调整了对外投资的政策,使得对涉及IT安全、国防及基础设施的外来投资进行更深入的审核。

此后,2018年,德国修改了外来投资的审核法,调整其审核标准,降低了对来自中国投资的门槛,在一定程度上强化了对相关技术的监管。

2021年至2024年:德国的限制努力的拼贴画

2021年,德国的政策在特朗普任期内发生了极大变化,默克尔领导的基督教民主联盟遭遇选举失利,导致社民党主导的政府成立。

和改组后的绿党、自由民主党和社民党组成的新政府的组建,形成了对中国政策更大的分歧。然而,尽管国际局势变化多端,德国在汽车产业、华为政策和投资审查方面也变得更为限制。

在面对未来的快速变化中,德国的脱钩轨迹将被以下三个因素共同启示:

德国政府关于中国政策的分歧日益显现。

与此同时,对中德经济相关性的慢慢弱化逐步出现。德国对中国的了解已无过去的极大互补性,并面临未来风险较大的经济现实。

对中国技术投资和持股的波动导致德国持续进行相关审查和限制。

汽车产业

曾经是中德经济合作的核心,如今德国汽车制造商在电动汽车转型中的竞争却面临着来自中国企业的巨大压力。

新能源汽车市场的快速崛起,导致中国本土品牌在德国市场的市场份额不断提升。

华为

当俄罗斯军队入侵乌克兰时,德国政策受到主要影响,因应部分公司对中国市场的关切,限制措施也不断升级。

2024年至2030年:德国脱钩轨迹的未来

未来五年,德国可能持续朝着适度脱钩迈进,尽管相比美国的政策其进程将周缓且限制性更低。

日本的脱钩轨迹

日本则是世界第四大经济体,在许多技术领域也是重要参与者,也是美国在东亚最亲密的盟友。

这一案例研究绘制了日本从中国的技术脱钩演变,并探讨了美国与日本在过去三个阶段(2000年至2024年)中的相关政策。

日本自2018年以来的脱钩政策有显著加速,先后实施了对华为的禁止措施并改进半导体设备出口管制政策,同时也增强国内的经济韧性。这种速度的取决于美国不断愈加激进的脱钩议程。

万之于日本的目标并不明确:对美国目标的应对更为依赖,尽管它在某些领域采取了限制性措施。

2000年至2009年:经济热情、政治冷酷

在2000年代初期期间,日本与中国的经济依然火热,然而同时政治冷漠。

日本领导人寻求继续保持对华投资,这一政策实施贵于与中国所建立的外交关系。

中日双方围绕历史问题的争执分歧逐渐加深,转为对彼此政府的不信任。

2018年至2024年:美国的脱钩政策激励国政策逐渐加严

与此同时,国家经济安全逐渐成为日本政策的核心原则。总体上看,日本政策相较于德国更具限制性,与印度相较则更为有效。

印度的脱钩轨迹

在很多方面,印度在全球社会中扮演的角色与美国、德国或日本有很大不同。

自2020年以来,印度加快了与中国的技术联系的减少。

尽管印度试图通过推动国内制造业来降低对中国的依赖,但却发现越来越多地依赖于中国的各类供应来源。

在逐步压低的双边贸易顺差中,印度在多元化技术生产及相应政策实施方面前景严峻。

总之,德国、日本和印度的案例研究揭示了在与中国脱钩方面表现出的不同政策趋势和推动力。

尽管这几国的政策在某些领域表现出限制程度,但最终,国际社会都面临如何应对未来中美竞争的更大挑战,寻求推动政策局面的有序变化。

William Zhao

William Zhao is a seasoned correspondent known for his analytical pieces on UK-China relations. His expertise in international politics makes him a trusted voice among readers interested in geopolitical dynamics.

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