图片源于:https://cepa.org/article/defending-britain-without-the-us/
继英国政府逐渐意识到全球局势变化后,他们意识到需要加强国防,但却又陷入对战后解决方案的温暖回忆中。
就像在英格兰海滩上过于乐观的游客,他们在这个季节穿得太少太晚,如今却在寒冷的现实政治中颤抖,几乎一丝不挂。
上周,副总统JD Vance和特朗普总统像不太友好的魔术师一样,瞬间带走了自1945年以来保护西欧的美国国防保护伞。
一时间,它的存在似乎消失得无影无踪。
然而,观察国际关系的任何人都不会对这种变化感到震惊——美国转向亚太地区的重新布局在过去十年中并没有隐藏,而特朗普对普京的寡头专制的偏好相较于对泽连斯基的欧洲自由主义的支持,在多次采访中都明确表达过。
相反,英国政治领袖们更愿意选择不相信这些信号,因为他们无法面对支撑英国及北约防御的基本假设正逐渐消失的现实。
以往的英国战略防御审查(SDR)利用对北约联盟中的角色进行正当化,维持了冷战后英国武装部队的急剧缩减。
即便现在,“北约优先”依然是当前2024-2025年SDR的技术性口号,预计将在今年春季或夏季发布(新政府的快速、欧洲怀疑主义的表态所带来的余波,使得作者的工作变得极其困难,发布时间也在不断调整)。
北约一旦失去对其成员国的绝对信任——尤其是作为主导成员国的美国——就会失去意义。
这种无限的信任如今被特朗普总统打破,而普京对此早已心知肚明。
正是这一认识迫使基尔·斯塔默在二月中旬转向,直面全球地缘政治风暴(无论是对英国可悲的公共财政而言,都是如此)。
在此之前,关于英国防御的辩论并不能被称之为宏大战略。
而是聚焦于英国能够对由美国主导的北约战略做出什么样的能力贡献上的操作性和技术性问题。
当美国的保护伞在上周似乎被移除——而“特殊关系”也随之消失——英国的国防再次回归到1945年之前的状态——成为政府最主要、最根本的关注点,要求深思熟虑的宏大战略和重要资源。
如果没有妥善的构思或足够的资源投入,可能会导致英国及其盟友面临全面战争的下滑,或遭到贪婪的对手的严重威胁。
直到1964年,英国的国防宏大战略一直在海军部掌握。
海军部执行国家海洋战略作为一个大海军强国,直到那个十年渐渐变得不合时宜。
到那时,北约成为了战略重点,并且北约战略由美国主导。
海军部及其对国家防御战略思维的能力被纳入民事服务主导的国防部,主要关注政府的人事和资产管理。
战略思维(即使是一点点)移动到了布鲁塞尔的北约,最终落入五角大楼。
微妙的是,情报系统和特种部队在塑造和实现其它非北约国家战略防御及安全目标方面变得越来越重要:在北爱尔兰、非洲和中东。
在1982年的福克兰战争中,海军部的影子短暂再现,但在1990年后,特别是在2001年9月11日恐怖袭击后,战略重点的转移再度加快。
2025年2月发生的事件,正在发出显著的变革信号。
不仅仅是迅速增加国防预算以掩盖我们显而易见的脆弱——也许要恢复到接近冷战时期的5%国民财富水平,或更多——而是复兴我们制定和执行真正的国家防御战略的能力。
这意味着与我们的欧洲朋友及其他被莫斯科、北京,以及是的,华盛顿孤立和胁迫的志同道合的国家,建立和引领一系列新的联盟。
美国与自由民主的欧洲脱钩,拥抱不考虑国际规范的交易性和攫取性外交,留下了西方领导力的空缺,英国、法国和欧盟将需要填补这一空缺,与乌克兰等新伙伴合作。
这些新的战略伙伴关系将与同伴国家建立,而不是依赖能够庇护我们免受全球风暴侵袭的超级大国,这也意味着我们需要在军事宏大战略上引领,并将国防审查的方向着眼于建立这些新的伙伴关系和支撑它们的工业基础。
在短期内,依靠美国主导的防御战略的善意和诚信显得极其鲁莽。
即使美国继续是北约的成员和领导者,继续信任文章5的同样程度,已然变得愚蠢,应该被视为理所当然。
从今往后,我们必须重新开始以大国的方式思考和规划,因为如果不这样做,将没有人能够为我们这样做,而我们将会遭受利用,甚至更坏的对待,来自我们的对手和或许曾经的朋友。
虽然斯塔默可能过于迟缓地对此作出反应,面对民粹主义世界秩序下的北极寒风,我们必须现在就双手抓住这一战略领导的机会,重新学习如何设计和实施全面有效的军事战略,并招募我们需要的伙伴关系,以平衡权力,抵御一个更加危险世界的冰冷袭击。
詹姆斯·芬内尔MBE,皇家地理学会研究员,国际和平与安全专家,曾担任英国外交部乌克兰旗舰稳定项目的主任(2022-2024年)。
离开皇家海军后,他在非洲、亚洲和中东担任了30年的高级主管和政府顾问,专注于冲突与安全政策,曾获得伯明翰大学和平与安全荣誉研究员称号(2012年)。
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