图片源于：https://www.foreignaffairs.com/united-states/no-substitute-victory-pottinger-gallagher
在一个面临全球危机的总统任期中，拜登政府的对华政策可谓相对亮眼。
政府增强了亚太地区的美国联盟，限制了中国对关键技术的获取，并支持了对抗的跨党共识。
然而，尽管早期成果显著，拜登政府却正在重蹈覆辙，优先考虑与中国领导人的短期和解，而非对抗其恶意战略的长期胜利。
拜登团队的“竞争管理”政策可能强调过程多于结果，以及实现双边稳定但牺牲全球安全，外交行动旨在合作却只带来自满。
美国不应当仅仅管理与中国的竞争，而应努力赢得这场竞争。
北京正在采取一系列全球举措，旨在分裂西方，推动反民主秩序。
它正在支持俄罗斯、伊朗、朝鲜和委内瑞拉等扩张主义独裁政权。
自2020年以来，中国的核武库已翻倍，常规军力的提升速度，亦是自第二次世界大战以来最快。
这些行为表明，中国并不打算实现僵持局面，美国也不应如此。
胜利的表现是什么？
中国的共产党统治者将放弃与美国及其盟友在冷战或热战中的对抗。
而中国人民——从统治精英到普通公民——将找到新的发展和治理模式的灵感，而这些都不依赖于国内的压制和对外的敌意。
除了对最终目标有更清晰的认识外，美国还需要接受，实现这个目标将需要在中美关系中制造更多摩擦。
华盛顿需要采用一些可能令人不安的对抗性言辞和政策，以重新设定北京及其追随者违反的界限。
这意味着对中国领导人习近平施加成本，以回应其煽动全球混乱的政策。
这也意味着坦诚地谈论中国如何损害美国利益。
这还需要快速增加美国的防御能力，以在与北京的较量中获得显著的质量优势。
这意味着切断中国对西方技术的访问，挫败习近平将其国家财富转化为军事力量的努力。
同时，以美国的优势作为出发点，追求与北京的深入外交，而非一味的恭维外交。
没有哪个国家会乐于与另一个冷战。
然而，冷战实际上已经被中国领导人发起了。
华盛顿应当承认这场斗争的存在，并努力获胜。
含糊的声明，假装冷战并不存在，反而可能会引发一场热战；它们向美国人民发出麻痹的信息，向中国领导人发出妥协的信号。
与上世纪的冷战类似，新冷战也不会通过半途而废或者畏缩的言辞获得胜利。
胜利需要公开承认，一个实施种族灭绝、煽动冲突并威胁战争的极权政权永远不会是可靠的合作伙伴。
华盛顿在1970年代采纳的臭名昭著的缓和政策将无法获得中国领导人的合作，反而让他们更加确信他们可以肆无忌惮地破坏世界。
拜登的新基础
这届政府的对华政策起初展现了希望。
乔·拜登总统维持了特朗普总统对中国出口的关税，以应对对美国知识产权的猖獗盗窃。
他对特朗普施加的行政命令进行了调整，限制了对中国军方相关公司的投资，并阻止了被视为国家安全威胁的中国科技的进口。
作为特别重要的一步，拜登于2022年10月显著扩大了特朗普政府对高端半导体及其生产设备的出口管制，减缓了北京主导先进微芯片制造的计划。
在亚洲，拜登的外交官拉近了长期盟友和新伙伴的关系，组织了四方安全对话（Quad）的首次峰会，汇集了澳大利亚、印度、日本和美国的领导人，并与日本和韩国的领导人举行了高调的三边峰会。
拜登还推出了澳英美联盟（AUKUS），这是三国之间的防御协定。
然而，事实证明，攻击将来自于另一个方向，即欧洲。
在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京入侵乌克兰前不到三周，他同习近平在北京签署了一项“没有限制”的安全协议。
在入侵之后，拜登向习近平发出了红线警告，警告如果中国向俄罗斯提供“实质性支持”，美国政府将实施严厉制裁。
然而，习近平发现了许多方式支持俄罗斯的战争机器，向其提供半导体、无人机、火药和其他物资。
根据美国国务院的说法，中国官员甚至在全球的亲俄罗斯宣传上花费的资金超过了俄罗斯自身的支出。
与此同时，北京还与伊朗和朝鲜的协调加深，尽管这些政权向莫斯科发送武器，帮助其在欧洲发动战争。
然而，华盛顿的应对政策则表现出明显的不协调——一方面抵制俄罗斯，另一方面安抚伊朗，遏制朝鲜，同时对中国采取竞争和接触的混合策略。
这一切组合起来显得十分不协调。
确实，习近平在拜登政府刚上任时所预见的情形正在成为现实：
“世界最重要的特征，简单一句话，就是‘混乱’，这一趋势看起来将会持续。”
习近平在2021年1月告诉一场高层的共产党官员研讨会。
他明确表示这一发展对中国十分有利。
“时势和趋势对我们有利，”他说，并补充道，“总体上，机遇大于挑战。”
到2023年3月，习近平已意识到自己不仅是全球动荡的受益者，也是其中的建筑师之一。
“目前发生的变化，是我们100年来未见的，”他说，结束对克里姆林宫的访问时展示出来。“我们才是这些变化的推动者。”
若有哪个时刻是抨击北京煽动混乱并开始系统地向其施加成本的合适时机，那就是2023年初。
拜登却在不知所措。
2023年2月1日，蒙大拿州的居民发现了一颗漂浮的巨大白色气球正向东漂移。政府早已掌握了中国间谍气球的行踪，但原本计划在气球经过美国上空时不通知公众。
在政治压力下，拜登在气球抵达大西洋后下令将其击落。
国务卿安东尼·布林肯推迟了原定前往北京的访问，以抗议这一侵扰。
根据报导，政府原本保持沉默是为了收集有关该气球的情报。
然而，对北京挑衅行为的低调处理的模式在其他情境中也表现得尤为突出。
与过去的冷战相似，2023年6月，媒体爆料称，北京正在计划在古巴建立一座联合军事训练基地，且在那里已经开发了针对美国的信号情报设施。
在国家安全委员会发言人称对间谍设施的报道不准确后，白宫一名匿名官员对这一情况进行了最小化，暗示中国在古巴进行间谍活动“并不是新鲜事”。
政府还对新证据的反应不为所动，这些证据表明COVID-19可能最初是从中国实验室意外泄漏的。
如果这一病毒，造成全球估计2700万人的死亡，最终被证明是在其泄露前被人为增强，那么这一发现将是人类历史上一个可与核武器问世相提并论的转折点——这种情况已经呼吁美国主导全球危险生物研究的治理。
在2023年春季，随着北京的行为越发大胆，拜登发起了一场白宫称之为“全力以赴”的外交运动——而不是向北京施加成本，反而是通过从5月到8月派遣五位内阁级官员前往中国来迎合它。
布林肯6月与习近平的会晤成为这一动态的象征。
就在几天前，习近平与亿万富翁比尔·盖茨愉快地坐在一起，而美国国务卿则坐在一旁，习近平在人民大会堂的首位发言。
这是数年来，习近平首次成功地将美国置于双边关系的乞求者位置。
对于这一外交努力，美国又得到了什么呢？
在拜登政府的统计中，包括北京承诺恢复已单方面暂停的军事会谈；关于人工智能负责任使用的新对话（这一技术北京已经在利用，针对美国人民传播虚假图像和其他宣传内容）；以及初步的合作，以遏制源自中国公司的导致美国芬太尼危机的前驱化学品的泛滥。
然而，毫无疑问，习近平认为美国的姿态表明了软弱，直到2023年10月7日哈马斯在以色列的屠杀。
在这一攻击发生后，北京利用这一机会，通过TikTok传播无休止的反以色列和反美宣传，而TikTok的算法则在中国共产党控制之下。
中国外交官，像俄罗斯外交官一样，与哈马斯领导人会面，并为恐怖组织提供外交庇护，否决联合国安理会谴责哈马斯的决议。
而且几乎没有迹象表明，北京已采取任何行动，尽管华盛顿提出请求，限制胡塞武装针对在红海商业船只和美国军舰的攻击——这些攻击是由使用中国技术的伊朗导弹进行的。
（值得注意的是，中国船只通常在这一杀戮区获得自由通行。）
无论习近平是在机会主义地行动还是根据某种宏伟计划——甚至可能是两者兼而有之——他显然认为挑起危机对削弱美国及其盟友是有利的。
在2023年10月中旬的椭圆形办公室讲话中，拜登似乎意识到了这一严重性。
“我们正处于历史的一次拐点之中——这是一个这样的时刻，我们今天的决定将决定未来数十年的局势。”
然而，奇怪的是——甚至挑衅性地——他没有提到中国，这一主要支持者在他演讲中提到的侵略者：伊朗、朝鲜和俄罗斯。
这一沉默意味着华盛顿对北京的放任。
70年代的教训
当前时刻与1970年代惊人相似。
当时，苏联通过其在全球各地损害美国利益的行为，提供了没有任何警告的1973年对以色列的突然袭击；在安哥拉、葡萄牙和越南支持共产主义者；迅速扩张核武库，同时大量投资常规军事力量。
这些都是缓和政策的苦果——由尼克松总统和他的首席外交顾问亨利·基辛格首创，随后在福特总统任内继续执行。
通过施加压力和诱惑，同时淡化意识形态差异，美国试图将俄罗斯引入一种稳定的全球权力平衡。
在缓和政策下，华盛顿削减国防支出，回避莫斯科在侵犯人权方面的表现。
工作假设是，苏联对于海外破坏性行动的欲望将自我限制。
但俄罗斯对此的看法截然不同。
正如历史学家约翰·刘易斯·加迪斯所言，苏联“可能会将缓和视为诱导西方麻痹的工具，直到他们组装起施加压力的最终手段——它们变成了美国的全规模军事对手”。
尼克松和基辛格认为缓和能够为苏联帮助管理世界危机并促成报告建立西方国家经济关系，从而使俄罗斯在未来采取妨害西方利益的行动变得困难，甚至不可能。
然而，这一政策未能实现其目标。
1977年，吉米·卡特总统上台，意图维持缓和政策，但政策同样对他无效。
他试图“脱钩”对美国利益有害的苏联行动与苏联在军备控制方面的合作，最终导致两者都遭遇挫折。
苏联的全球攻击变得更加激进，对莫斯科善意失去信心的美国国会也拒绝批准卡特团队竭尽全力谈判拿下的《限制战略武器条约》。
与此同时，卡特的国家安全顾问兹比格涅夫·布热津斯基也越来越对缓和持怀疑态度。
在他看来，1978年的一个转折点，就出现在苏联出动数千名古巴士兵，支持在非洲之角进行暴力革命，损害美国利益。苏军在1979年入侵阿富汗则被他视为军备控制谈判的“最后一根稻草”。
到了1981年，罗纳德·里根就任总统时，尼克松和基辛格的缓和政策已岌岌可危。
里根在他就任总统的第一次新闻发布会上直言不讳道：“缓和政策是一条单行道，苏联利用它来追求其目标。”
里根寻求的不是管理，而是赢得冷战。
与他的前任们相比，他以直接诚实的态度评估苏联威胁，并意识到极权主义者往往通过将诚实视为攻击手段，压制民主国家。
1987年，当里根准备在勃兰登堡墙旁发表讲话时，他的一些助手乞求他删除一个他们认为是多余的挑衅性词句。
明智地，他拒绝了这些建议，发表了他任内最具标志性的句子：“戈尔巴乔夫，拆掉这堵墙。”
无烟的战争
华盛顿今天必须采取类似的态度，更多努力在中国内部传播真实信息，使中国公民可以安全地进行相互交流。
撕毁或至少打破中国的“防火墙”，应当成为华盛顿今天的首要策略，正如里根时期拆除柏林墙一样。
北京正在与美国进行一场激烈的信息战争——而美国尽管拥有天然优势，却正在失利。
习近平和他内阁认为，他们正在进行一场对西方的生存意识的意识形态战争，习近平在2014年发表的官方刊物中的话就明确表达了这一点：
“心灵控制的大战发生在无烟战场上，发生在意识形态的领域内。
谁控制这一战场，谁就能赢得人心。
在竞争与搏斗中，谁获得主动权，谁就可以与获得胜利。”
在意识形态战场上，我们没有退缩和妥协的空间。
我们必须取得彻底胜利。
对习近平而言，互联网是这场“无烟战争”的“主要战场”。
2020年，学者袁鹏在重新出现为中国最高间谍机构副部长之前曾写道，控制舆论的力量：
“在互联网时代，真理与谎言的定义已经无关紧要；重要的是，谁控制的话语权。”
习近平向外部宣传机制上投入数十亿美元，其他中国领导人明确指出，短视频平台如TikTok是“话语权的扩音器”。
他们毫不畏惧地使用这些扩音器。
根据2024年2月国家情报局办公室的一份报告，由中国宣传机构运营的TikTok账号“据称在2022年美国中期选举周期中针对两党候选人进行攻击”。
随着中国共产党试图设定全球话语权的条款，最想要的便是来自美国及其他西方国家的沉默——关于中国的人权侵犯、关于对台湾的侵略，以及关于西方所深信的与其完全相悖的价值观。
因此，中国共产党在无烟战场上的战略主要是淹没其不喜欢的讲话——无论是在中国境内还是国境之外。
正因为如此，美国的沉默——而不是坦诚——才是真正具挑衅意味的行动，因为这向中共中央认为，中国正在前进而美国正在后退发出了信号。
重新武装，减少影响，招募力量
美国官员首先需要对与中国的竞争有清晰的认识。
他们必须认清，在应对和战胜竞争的过程中，短期紧张局势的不可避免性。
在面对这些事实后，他们需要建立一项更好的政策：一项重新武装美国军队、减少中国经济杠杆、并招募更广泛联盟以应对中国的政策。
习近平正在为围绕台湾的战争做准备。
在当前的轨迹下，美国有可能未能遏制这场战争，这场战争将可能导致数万名美军士兵的伤亡、数万亿美元的经济损失，并导致当前全球秩序的结束。
避免这种未来的唯一途径，是华盛顿立即建立并增加足够硬实力，以拒绝习近平成功入侵台湾。
然而，拜登政府最新的预算请求削减了急需的作战能力，建议退役十艘船只和250架飞机，并将弗吉尼亚级潜艇的生产目标从每年两艘削减至仅一艘。
其对台湾军援所需的10亿美元仅恢复了一半。
在2023年的补充请求中，白宫只要求5亿美元用于印太区域的武器和工业基础支出——不到整个补充请求的5%。
审视预算趋势，一旦观察到的是1994年，而非2024年。
拜登政府应该立即改变方向，逆转导致国防支出减幅的政策。
华盛顿应将国防支出从国内生产总值的3%提升至4%甚至5%；这个水平仍处于冷战时代的低端。
为了在台湾海峡进行短期威慑，未来五年应每年额外投资200亿美元，以争取增派足够的作战能力到亚洲。
理想情况下，这笔资金应由国防部长负责，设立专门的“威慑基金”，由国防部长将资源分配给在保卫台湾方面最佳项目。
该威慑基金应成为总统领导下的一个世代努力的重点，以恢复美国在亚洲的首要地位。
首要任务是最大限度地利用现有的生产线，并建立新的关键弹药生产能力，例如能够以较远距离摧毁敌方目标的反舰和防空导弹。
五角大楼还应依靠威慑基金，改进现有军用系统，乃至采用民用技术，如商用无人机，以便用于防御台湾。
五角大楼应迅速接受其他富有创造性的解决方案，例如散布藏于商业集装箱中的导弹发射装置，或者投放具有专门指导精度的标准五百磅炸弹的动力联合直接攻击弹药。
唯有使美国军队能够在打击范围内行动，才能真正威慑中国。
鉴于印太地区的海洋地理和中国广阔导弹库对于美国基地的威胁，美国国务院需要扩展与盟友和伙伴的主办和驻扎协议，以扩展美国军队在该地区的存在。
与此同时，五角大楼需要增强跨区域的美国军事基地及预先配置关键物资，如燃料、弹药和设备。
然而，美国即便保持中国军队在国内的制肘，仍有可能在新的冷战中失利，若中国经济上掌控西方。
北京正致力于将其对全球供应链的控制和在关键新兴技术领域的主导地位武器化。
为减少中国的影响力，并确保美国而非中国主导未来关键技术的开发，华盛顿需要重置双边经济关系的条款。
美国应从移除中国的永久正常贸易关系地位入手，让中国与新的关税分类关联，逐步提高与美国国家安全及经济竞争力有关的关键产品的税率。
从提高关税所得的收益可用于弥补美国出口商在中国报复性措施中所产生的成本，并增强美国战略性产品的供应链。
华盛顿还应当停止向支持北京军事建设和高科技监控体系的中国公司的资金和技术流动。
拜登政府在2023年8月发布的限制对华某一部分公开投资的行政命令，为这一方向迈出了重要一步，但远不能达到所需。
华盛顿必须扩大投资限制，涵盖关键和新兴技术如高超音速、太空系统和新生物技术。
同时，必须杜绝美国金融公司以公开交易金融产品的形式，投资于美国政府的黑名单上的中国公司。
依旧以高端半导体出口管制为蓝本，商务部应通过在其他关键美国创新领域（如量子计算和生物技术）引入类似的出口禁令，以降低对中国的关键技术流出。
2023年2月，中国间谍气球在南卡罗来纳州萨夫湾附近海域坠毁。
随着中国加倍推进经济自给自足并逐步减少对西方工业品的进口，美国亟需招募友好伙伴的联盟，以深化互惠贸易。
美国应与英国达成一项双边贸易协议。
应升级与日本的双边贸易协议，并与台湾建立新协议，其他符合条件的经济体可参与其中。
还应建立一份印太数字贸易协议，以便便利志同道合的经济体间数据的自由流通，以美墨加协定设定的高标准为基线。
为改革腐朽的国防工业基础，美国还应通过吸引来自盟友国家的优秀人才来推动国防工业的创新。
每年，美国政府通过EB-5项目授权大约10,000个签证，该项目允许移民在美国企业投资数十万美元后获得绿卡。
该项目充斥着诈骗行为，并且严重偏离其作为创造就业机会的初衷，已成为财富来自中国等地的百万富翁获得永久居留的主要途径。
这些签证应重塑为为持有国防领域相关高级学位的合作国公民提供的工作授权。
美国政府还需招募下一代冷战斗士，让他们的才能在与中国的竞争中发挥作用。
应当从纠正军隊招募危机开始——而不是打折扣、承诺轻松的薪水，或者注入多元、平等和包容的理念，而是大力宣传精英的、没有肤色的全志愿军队的优点，并鼓励年轻的美国人义无反顾地贡献力量。
情报社区需要招募新兴技术、金融和开源研究的专家，并简化短期离开私营部门为政府工作的流程。在军事院校和战争学院的课程，以及持续的专业军事教育，都应当反映这种转变。
最后，美国官员需要招募普通美国人来共同抵抗。尽管苏联与今天的中国之间存在许多差异，但美国政策制定者因对“冷战”一词的反感而忽视了它能够动员社会的方式。
冷战为美国人提供了一种相关的框架，以指导自己的决策——例如企业选择是否在中国设立敏感研发中心，或个人选择是否下载TikTok。
然而，左翼和右翼的民选官员往往给人一种竞争与中国的斗争如此狭隘，以至于美国人可以视而不见，而应由精准的白宫政策和国会立法来处理。
中国作为一个正常国家
今天美国外交政策的一个特殊特征，是禁忌话题——华盛顿对与北京竞争的最终目标竟然如此模糊，以致于各届政府多次上任却从未明确讲述如何结束竞争。
拜登政府将“管理竞争”视为目标，但这并不是目标，而是一种方法，甚至是一种适得其反的方法。
华盛顿允许其对华政策的目标转变为过程：原本应该作为美国利益推进工具的会议，反倒成了核心目标之一。
华盛顿不应害怕越来越多中国人民渴望的最终目标：一个得以摆脱共产党统治的中国。
习近平的严酷统治让即使许多中共党员也意识到，那个造成中国最近繁荣、地位和个人幸福急剧下降的体制值得重新审视。
这一体制中产生的普遍监控国家、强制劳动营及对少数族裔群体实施的种族灭绝行为，亦亵渎了中国哲学与宗教，而这一切恰恰是中国未来更好模式的源泉。
几代美国领导者都理解，在冷战结束时，恐怕以战争或美国的投降结束是不可接受的。
正如1970年代教会华盛顿的一切，与一个强大且雄心勃勃的列宁主义独裁政权实现稳定与持久的权力平衡——即缓和——注定将对美国产生反效果。
最佳的战略，正是让苏联相信，自己走在失败的道路上，反过来又激发对他们整个制度的怀疑。
美国的胜利并非里根一人的功劳，实际上这建立在两党之间的策略成果之上，并在《国家安全委员会第68号决策文书》中得到了体现。
该文件是1950年杜鲁门政府的一份政策文件，强调，美国的政策与举措应当促进“根本性改变苏维埃体制的性质”。
这一目标与1983年里根政府的《国家安全决策指令75号》之间可画出一条直线，其中明确指出，寻求增强对苏联的内部压力，以削弱其帝国主义根源。
在某种程度上，看待缓和时期的策略才是冷战策略的异端，而非里根时期。
讽刺的是，里根最终在与苏联的关系中实现了超过任何前任的全面且富有成效的接触——但那是建立在他加强美国经济、军事和道德地位的基础上，且是在苏联产生了一个较少敌意，可以建立真实进展的领导者戈尔巴乔夫之后。
里根知晓，时序至关重要。
他同样意识到，对抗的首阶段将不轻松或舒适。
他在1982年5月对国家安全战略的首次指导中曾预言：“80年代将很可能对我们的生存和福祉构成自二战以来最大的挑战。”
确实，那是一个紧张不安的时期，里根当时称苏联为“现代世界的邪恶焦点”，并试图削弱苏联经济，竞争其在全球的破坏性活动。
然而，这一切都是值得的。
习近平毫不避讳地贬低戈尔巴乔夫，并将自己的领导风格打造得更像斯大林，他不仅是一个可以与美国解决问题的领导者，而且是混乱的制造者。
华盛顿应试图削弱中共帝国主义的根源，并期待一个更加理性的中国领导者出现。
这并不意味着强制实行政权更替、颠覆或战争。
但这意味着要追求从事实出发的真实，并认清中共没有意图与宣传自由价值观的强权共存，因这些终将对中共统治构成根本威胁。
中国目前的集体大逃亡表明，人民渴望生存于尊重人权、遵循法治、提供广泛机会的国家。
台湾的例子同样说明，中国也可以成为这样的地方。
虽然到达那里可能需要漫长的时间，但这是出于美国自身安全考虑，以及全体中国人权利与愿望的唯一可行目的地。
