图片源于：https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/issue-brief/china-pairs-actions-with-messaging-in-latin-america-the-united-states-should-do-the-same/
中国在过去十年与拉丁美洲和加勒比地区（LAC）经济关系的迅速深化有据可查。
然而，北京在贸易、融资和投资方面的协调与外交互动、公共外交以及信息操作的组合，却没有受到充分关注。
本文将探讨中国在近期与LAC国家的多层面接触及加强的关系，并将中国的做法与美国的做法进行对比。
接着，文章将讨论中国与LAC关系的动态变化、对该地区及美国的潜在影响，并提出华盛顿应如何将外交接触与战略信息结合，以更好地满足LAC国家的需求，以便更有效地与中国竞争。
中国在拉美的多层面参与
众所周知，中国在近年对拉美国家经济角色的日益增强。
从2005年到2020年，中国国家政策性银行，包括中国国家开发银行和中国进出口银行，为拉美提供了超过1380亿美元的贷款。
根据数据，拉美与中国的贸易从2000年的120亿美元，飙升至2021年的4450亿美元。
这种对发展中地区经济的经济推动，以及当地领导人急于为实实在在的发展需求承担责任的潜在政治利益，意义重大。
不出所料，中国在许多拉美国家已成为不可或缺的合作伙伴。
然而，中国在拉美日益增强的影响力，并不仅仅源于经济关系，也不仅由北京对该地区丰富资源的兴趣推动。
中国有效地将投资与贸易与战略外交和公共信息相结合，在此过程中提升了其在该地区的影响力，正如几十年来在非洲及其他发展中地区一样。
中国积极参与拉美的公共招标，其中众多中国建筑公司赢得了高曝光率的投标，这些具有可见性和战略性的项目更因与高效的信息传递及外交活动相结合而显得尤为重要。
中国在该地区的公共信息传递强调相互有利的“共赢”安排，而不论这些国家的政治或内部事务如何。
中国对全球南方的宣传，表示不对这些国家进行教训，实际上是间接提及对美国民主与治理的谴责。
中国领导人将与美国的预期长期竞争视为其战略优先事项——他们在与LAC地区的关系中看到这些竞争的背景——但北京努力将其在该地区的参与描绘成与这些关切无关，或与华盛顿无关。
自2016年发布《中华人民共和国第二份拉美政策文件》以来，这种做法一直保持一致，文件指出中国与该地区的合作加强“并不针对或排除任何第三方”。
中国的信息传递方式非常单一，在不同国家同时发布相同的叙事，并由外交官和公司代表在整个地区进行传达。
这表明，中国共产党中央宣传部的决策过程高度集中的协调决策过程——并且在特定的地区情境中，调整中国的信息传递能力有限。
中国在拉美国家的宣传和信息操作方法在过去十年间变得更加系统和多样化，包括意见片、媒体内容共享协议、联合制作、为拉美记者的新闻访问以及在社交媒体平台上的外交帐户。
在地方媒体中庆祝中共成就、为中国政府和领导层合法化的付费插页和补充材料也越来越频繁，反映出一种展示逆向叙事的决心。
这些干预突显了中国对“自由”、“民主”、“和谐”和“人权”等概念的理解和重新定义。
自2012年以来，中国高度重视与拉美的外交。
自2012年，习近平领导人已访问拉美11次。
相比之下，在其两届任期内，美国总统巴拉克·奥巴马访问了12次，而唐纳德·特朗普仅访问过一次。
受到疫情限制，乔·拜登总统在今年1月首次访问该地区，前往墨西哥。
中国是美洲国家组织的观察员，也是美洲开发银行和加勒比开发银行的成员。
中国已与阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁和委内瑞拉签署了全面战略伙伴关系。
自2015年以来，习近平参与了与加勒比和拉美国家领导人及外长的三次峰会，这些峰会不包括美国和加拿大。
目前已有21个拉美国家签署了中国“一带一路”倡议（BRI），这是习近平的标志性全球基础设施项目，与中国的地缘战略目标相挂钩。
中国还在地方层面进行接触，投资地方项目，同时会晤官员，并发送协调信息。
中国的推介是其关注商业，并提供其他国家无法提供的交易。
在许多国家中，中国通过与各级议会的交流深化了与地方的关系，并直接与州长和市长建立了联系。
总的来说，中国的经济、外交和战略宣传和信息传递工作结合在一起，成为对美国在该地区的影响的重大挑战。
正如最近大西洋理事会的报告指出，疫情加速了中国利用自身日益增强的经济和外交力量，为自己提供了对美国活动和利益的替代品。
尤其是，中国在疫苗发货与与地方领导和部长的官方外交接触、公共外交、全面的媒体参与之间的搭配，充分体现了中国在全球南方地区的援助与协助方法。
在疫情期间，中国与拉美领导的接触更加有效，习近平在当地领导人感染新冠病毒时致电承诺疫苗捐赠和讨论包括新贷款协议等其他事项。
巴拿马的案例
中国在巴拿马的战略宣传和信息传递方式，自2017年巴拿马与中国新建立外交关系以来，提供了一个启示。
自由之家报道，中国国家媒体和外交官宣传巴拿马与中国新建立的外交关系将转化为经济机会。
多个与中国政府有关的实体——当地驻华大使馆、新华社以及中国广播电视总台，与该国的主流西班牙语媒体形成内容共享或付费插入协议。
与许多国家的情况相同，巴拿马记者团自2018年起，经由中国政府或华为的资助，定期前往中国进行“媒体培训”。
中国在巴拿马的社交媒体平台上也越来越活跃：驻巴拿马大使流利地使用西班牙语，能够通过推特与舆论领袖、记者和普通用户互动。
在巴拿马的华人社区中，中国官方媒体的影响力尤为明显，因为该地区的华人语言媒体普遍依赖中国国家媒体，巴拿马并没有独立的华文媒体。
华为也通过其信息和技术学院影响媒体报道，并作为媒体广告商，其作用显示出名义上私有的中国公司在北京协调的整体方案中的角色。
最后，战略腐败在中国对巴拿马及其他拉美国家的公开信息传递和外交作用中的互补作用不可小觑。
美国的初步努力
美国迄今对中国在拉美日益增长影响力的反应可以说是延迟的、不协调的且几乎无效。
华盛顿在提升与该地区的物质和外交接触方面行动缓慢，起初以加剧各关键阶层的敌对情绪，并加深人们对美国在全球与中国竞争中只在意该地区的观念。
在一些有限的领域内，华盛顿取得了一些成功，例如在施压各国排除中国企业进入其5G网络方面。
然而，大部分拉美国家在经济上理解地更愿意拒绝中国公司所提供的廉价基础设施与低成本产品，而美国企业在某些情况下难以提供这些。
拜登政府明确努力不将美国重新参与拉美视为出自于与中国的竞争。
拜登政府的国家安全战略将中国视为战略竞争对手，但维持不单单依赖战略竞争的方式来关注拉美的伙伴关系，旨在促进经济弹性、民主稳定和公民安全。
美国官员日益推动旨在替代中国“一带一路”的选择，而不仅是单纯地批评这一倡议，通过有竞争力的条款和推动良好环境政策、良好的劳动标准与透明度的基础设施融资提案，展示并促进美国的承诺。
总统拜登在美洲峰会宣布的“美洲经济繁荣伙伴关系”旨在证明美国对拉美经济的承诺，计划重振美洲开发银行并创造清洁能源就业。
一位高级政府官员则向路透社表示，“对中国在该地区的影响而言，最好的解药是确保我们推动自身的积极愿景。”
这样的提案实施至关重要，但有跡象表明华盛顿在围绕与基层国家的关系中采取了更加有效的区域竞争策略。
关键问题在于华盛顿能否兑现其承诺，同时能否更好地协调信息传递和外交参与与投资和援助，形成对中国影响力推进的对抗。
美国对疫情援助的做法并未令人鼓舞，许多美国捐赠未能像中国的捐赠那样在公众感知中产生同样的影响。
这突显出将积极的信息传递和互动与具体的成果结合的绝对必要性，才能达到最佳效果。
中国的地区接触变化
当华盛顿重新调整其对中国在拉美影响力的应对时，应考虑中国在地区接触中动态变化可能会以如何影响对中国的看法而产生自然的影响。
最值得注意的是，中国经济增速放缓以及在拉美增资的减少，将逐步改变拉美国家与中国的关系及看法。
尽管与拉美的贸易仍将保持重要地位，但随着经济增长的放缓，中国与该地区的经济接触可能会减弱，尤其是在新投资和主权贷款方面。
自2020年以来，中国的政策银行未批准任何新贷款。
近期的中国重要信号凸显出经济放缓的严峻性：中国最大的房地产开发公司正面临生存困境，而最近的经济数据则显示，中国出口同比下降14.5%。
这种放缓可能对拉美及加勒比国家与中国的关系产生级联效应。
例如，中国对巴西的投资最近降至13年来的最低点。
从根本上说，中国内部的结构性问题，如国内房地产崩溃、与美国的贸易大战后果，以及在习近平领导下逐步向国家主义经济政策的转向，可能会表明中国在拉美经济中的角色将不如过去20年来那般突出。
对中国的看法也可能逐渐受到对中国投资停滞的担忧影响——在拉美高价值的一带一路交易中，停顿或取消的情况几乎是其他地方最高的——以及对中国项目劳动和环保影响的担忧。
中国试图利用经济杠杆影响欧洲和亚洲国家，迫使其达成符合中共利益和地缘政治目标的结果，虽然当前在拉美并未成为现实或担忧，但随着时间推移可能会提高对中国的警惕。
中国显然仍将是拉美地区一个重要的经济参与者，尤其是在贸易和外商直接投资（FDI）领域，且中国的外交接触可能依旧广泛。
由于中国在该地区的安全和武器关系可能增长，这对美国军事规划者来说不仅切实是令人担忧的。
然而，中国的经济增长放缓以及习近平体制内日益显而易见的内部挑战，可能会引发对中国在区域发展与繁荣的承诺的期望逐步修正。
人们也可能更能认识到与中国的合作所面临的风险——巴拿马的情况是个不好的例子，公众对中国政府的情感在与中国开展外交关系后显著恶化。
在2018年和2021年，约68%的受访者认为中国政府“毫无信用”或“不太可信”。
这一比例相较于2016年增长显著——在那一年，建立外交关系前，只有48%的受访者认为中国政府不可信。
来讲，非洲的教训或许可以为此提供借鉴，那里中国的参与历史悠久，且相比之下在拉美更为成熟。
不断增长的研究显示，在对中国私人投资初期的期待消退之后，非洲民众对中国以往投资前景和本国经济的看法都会大幅下降，特别在项目运营之后，尤其是在地方化的项目中。
非洲民众对于欢迎投资的领导人的看法也出现类似趋势。
中国的外资带来的就业机会并未实现，且相应环境影响逐渐显现，往往不能实现预期的广泛利益。
综上所述，这些因素支持美国应专注于结合具体接触，与拉美国家就详细需求进行互动，搭配积极的信息传播与外联，同时允许中国与拉美的关系当前时刻继续发展。
中国快速投资的未获满足的期望、中国模式的日益质疑，以及对中共影响的潜在脆弱性日益上升，恐怕将比任何美国制造的反向信息运动更具挑战性。
前行的方向
美国应根据拉美国家的具体需求，深化外交参与，在区域和双边经济伙伴关系方面取得进展，结合积极的信息传递来回应。
此外：
美国官员应在与当地领导和企业的私下接触中，传达接受中国作为地区主要参与者的存在，包括欢迎讨论美国与中国投资如何互补并造福当地经济，只要这些国家在与中国实体交往时，重视透明度、环保和劳动规范，并规划尽量规避未来不希望的问题。
美国的信息传递应强化保障持续活力、繁荣、独立的民主的重要制度的共同愿景：公民社会、独立媒体、透明的基础设施交易竞标流程、反腐和反洗钱措施，以及关于外资在东道国作用与相关法律法规。
美国应大幅增加对这些制度及实践在拉美地区的支持，优先关注面临中共影响风险最高及对华盛顿最具战略价值的国家——并增强围绕这种支持的信息传递与交往，绝不提及中国。
华盛顿还应继续监测并私下提醒当地领导人关于中共活动的风险，但应高度选择性地进行警告。
例如，关于在电力网或港口等战略领域投资的潜在军用应用，显得尤为重要。
这种警告如果与对中方建设的关键基础设施替代方案的提议结合，会更加有效。
今年1月，墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔曾警告拜登总统，强调美国需要消除对拉美的“不屑”和“遗忘”。
尽管该评论的准确性和公正性尚可讨论，但其核心阐明了任何美国策略的原则：与拉美的接触及关注当地国家的需求。
中国将继续在该地区扮演重要角色，但未必构成对美国重要利益的不可逾越的威胁。
随着经济的放缓、其威权模式的固有弱点以及与中共合作带来的风险愈发明显，华盛顿若能兑现承诺，面对拉美国家需求，增强地方政府及民主行动者能力，并将其具体行动与更高的外交关注和信息传播相结合，则有望在拉美地区与北京展开有效竞争。
