图片源于：https://www.usip.org/publications/2024/07/palestinian-factions-pledge-unity-another-diplomatic-win-china
哈马斯、法塔赫以及十几个较小的巴勒斯坦派别于周二在北京签署了一份联合声明，呼吁组建一个国家统一政府。
法塔赫是控制巴勒斯坦权力机构的世俗政党，而哈马斯则是导致加沙持续战争的10月7日恐怖袭击的实施者。自2007年以来，他们之间的分歧一直存在，且长期以来妨碍了巴勒斯坦事业的发展，以前无数次和解尝试都以失败告终。
此次最新的和解努力的背景是，关于巴勒斯坦在战争后的治理体系的讨论正在加紧进行。
哈马斯和法塔赫的高级官员在宣布达成协议以弥合七年的分裂并组建统一政府时，地点设在加沙城，时间是2014年4月23日。
中国将这次会谈，即“北京宣言”的结果视为外交胜利，也为其在中东的影响力提升以及解决在美国主导的秩序下被忽视的问题提供了契机。
但现实是，对于北京而言，鉴于当前中东局势，风险并不高。
美国国际和平研究所的罗伯特·巴伦、安德鲁·斯科贝尔和亚当·加拉格尔分析了促使这些和解努力的因素、中国决定主办这些会谈的原因，以及这对加沙局势的影响。
在加沙战争期间，巴勒斯坦人为何要推行和解？巴伦指出，巴勒斯坦的分裂自2007年以来一直存在，特别是在哈马斯-法塔赫内战之后，这场内战使哈马斯掌握了加沙的控制权，而法塔赫领导的巴勒斯坦权力机构则负责西岸的一部分地区。
这种分裂在很大程度上是由对巴勒斯坦民族运动领导权的斗争所驱动的。
法塔赫声称拥有历史和制度合法性，作为雅西尔·阿拉法特领导的巴勒斯坦权力机构和巴勒斯坦解放组织（PLO）的政党，法塔赫认为非暴力谈判是实现自决的道路。
而哈马斯并不属于PLO或PA，拒绝接受这两个机构对以色列的承认，主张暴力是结束以色列占领的唯一途径。
在过去的二十年中，关于法塔赫和哈马斯的和解、重新统一以及这些可能带来的利益的尝试层出不穷。
这些尝试包括2005年的开罗宣言、2006年的囚犯文件、2007年的麦加协议、2008年的萨那声明、2011年的开罗协议、2012年的多哈协议、2014年加沙和开罗协议、2016年的多哈会谈、2017年的开罗协议、2020年的法塔赫-哈马斯-巴勒斯坦伊斯兰圣战（PIJ）协议、以及2022年的阿尔及尔协议等，尽管有无数承诺和握手，但这些努力均未成功。
可以说，通过签署这份声明，法塔赫和哈马斯承认继续分裂对巴勒斯坦人没有好处。
现在的问题是，加沙战争是否改变了各方的策略？
有观点认为，法塔赫和哈马斯通过签署这份声明承认，无论将来情况如何，分裂、孤立和停滞不前都无法服务于任何一方（或巴勒斯坦人民），未来加沙和西岸的巴勒斯坦治理需要团结、合法性、派别及外交妥协，以及超出各自现有能力的治理能力。
此外，和解对于双方来说也可能是最具吸引力的政治举措。
根据巴勒斯坦政策与舆论研究中心（PCPSR）在5月/6月进行的一项民意调查，51%的受访者选择“立即进行西岸与加沙的和解与统一”作为他们的首选，较三个月前的42%有所增加。
两个派别的分裂在过去20年中造成了代价，或许现在他们的计算是，继续分裂在今后的几个月和几年中的代价可能会更高。
尽管如此，各方之间的互不信任以及他们的领导者之间的矛盾依然很深，外部压力、模糊性和障碍已使许多类似倡议在过去失利，所有这些挑战在北京会议后仍然存在。
中国为何希望将哈马斯和法塔赫聚在一起？对北京有什么好处？斯科贝尔分析道，这周中国外交部上演了一场高调的外交宣传活动。
实际上，北京主办这些不同的巴勒斯坦派别的主要动机是提升中国在中东地区作为和平与和解的主要力量的形象，尤其是在去年促成伊朗和沙特关系改善之后。
中国希望提升其作为被压迫人民的捍卫者的地位。
此外，北京还希望与美国在中东问题上的立场大相径庭。
中国努力将自己描绘成不知疲倦的调解人，反观美国则被描绘成战争贩子。
一本由中国共产党控制的报纸上宣称：“中国又为动荡的世界和平与稳定作出了重要贡献。”
在中东问题上，中国一向小心翼翼，试图与各方保持友好关系。这通常意味着发表一些无关紧要的声明，呼吁各方进行谈判，进行例行的穿梭外交，而不是进行真正的调解或冲突解决。
通过邀请一系列巴勒斯坦派别在北京进行会谈，中国接受了一定的风险，但可以说下行风险不大。
一个潜在的负面后果是可能会疏远以色列，但中国已经因为未谴责哈马斯在10月7日实施的重大恐怖袭击而与以色列发生了矛盾。
此外，中国被认为未能统一巴勒斯坦各派别，这一风险也将因此次倡议增强了北京作为巴勒斯坦人民捍卫者的积极形象而得到弥补。
北京为何关心这些谈判的结果以及这一声明对加沙局势的影响？加拉格尔表示，尽管在组织谈判时遇到了麻烦，北京宣言的发布仍然令人惊讶。
然而，一些分析人士在会谈前曾表示谨慎乐观，认为北京主办的会议将朝着和解迈出步伐，尤其是因两大主要派别均派出了一些最高领导人。
但没有人应该屏息以待，巴勒斯坦的分裂不可能在瞬间消失，正如前面所提到的无数次失败的和解尝试所显示的那样。
这一联合声明呼吁为加沙和西岸成立一个临时统一政府，统一巴勒斯坦各种机构，规划加沙重建，并为巴勒斯坦全国委员会的选举做准备。
此外，该协议规定PLO是“巴勒斯坦人民的唯一合法代表”，中国外交部长王毅表示。
然而，正如过去许多失败的努力所表明的，关键所在在于细节，或更确切地说，接下来的步骤。
在这种情况下，并没有关于建立统一政府或其他关键倡议的具体计划。
声明中最显著的方面是未提及：巴勒斯坦人如何设想加沙的安全控制，以及哈马斯是否接受PLO以前所作出的承诺，例如承认以色列在1967年前边界内生存的权利。
一些观察家建议，这次会议和联合声明的实际结果可能微乎其微，也许哈马斯和法塔赫没有认真和解的打算，他们真正的动机可能是安抚北京，因为巴勒斯坦人民目前非常需要强大的朋友。
确实，这份声明只是阐述了巴勒斯坦团结的“明显”要求，前巴勒斯坦总理穆罕默德·什塔耶赫表示。
最终，北京所取得的成果仅仅是众多步骤的第一步。
在迈出下一步之前，仍需要进行多次后续谈判和更详细的计划。
此时正值加沙战争正在进行，而关于这个飞地战后治理的形势问题也愈发显得重要。
就在北京会谈前几天，阿联酋在美国和以色列的主持下举办了一次会议，讨论加沙的战争后未来。
阿联酋表示，他们在以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的支持下希望在战争后的加沙发挥作用，但他们表示不打算参与任何与哈马斯有关的解决方案。
自10月7日以来，内塔尼亚胡政府一直强调其目标是完全摧毁哈马斯。
因而，拥有哈马斯的统一政府对于美国来说也是一场不可行的事。
美国国务院发言人马修·米勒表示：“在冲突结束后，加沙的治理中不能有恐怖组织的角色。”
因此，虽然巴勒斯坦的分裂长期以来对巴勒斯坦事业构成障碍，而和解则是朝向国家地位迈进的前提，但北京会谈的成果在当前局势中可能产生有限影响。
毫无疑问，北京会寻求把这一结果描绘成又一次外交胜利，同时也标志着其在中东影响力的增强。
巴勒斯坦的和解视为中国在以色列与巴勒斯坦和平的三部分计划中的一部分。
但是，签署一纸文件是一回事，而要真正展现其外交影响力，中国将需要继续推动各方落实北京宣言的内容。
如果以往的经验可以预示未来，这将是一个显著的挑战。
