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中国视联合国为国家主导的国际秩序的基石,努力从内部改革联合国,以使其机构更好地执行习主席的“共同命运共同体”或“共享未来”的愿景。
中华人民共和国的“共享未来”概念故意模糊且包罗万象,旨在展示中国的威权系统在民主体系之上的优越性。
中国将其“共享未来”作为推动全球治理的方法,将该主题应用于文化、发展、环境、政治和安全事务。
从定义上讲,该理念促进中国的全球领导地位,将北京视为一个灵活的全球伙伴网络中的关键节点,引导各国共同追求国际和平与安全。
这些国际伙伴关系通过“对话、不对抗与非结盟”的方式运作,使中国能够与合作伙伴实现“共赢合作”,无论体制类型和意识形态立场是如何不同。
中国对“新多边主义”的愿景建立在“国际关系中的民主”基础之上,并认为“所有国家应共同塑造世界的未来,制定国际规则,管理全球事务”。
在这个背景下的“民主”被构建为对西方主导霸权的逆转,所有国家都有平等的机会进行协商,无论其体制类型或物质条件如何。
中国试图在联合国体系内和之上实施其自己的外交政策方法,以“共享未来”为指导。
尽管有诸多言辞,中国以国家为中心的“共享未来”全球治理愿景根植于一个明显的等级权力观。
即便中国强调在追求多极化秩序时要“民主化”国际关系,它还是将“主要权力”或“大国”与“小国”区分开来。
在实践中,后者应尊重其有限的外交政策空间,因为他们的物质条件较为有限。
这些较小的国家可以被咨询,并在国际政治中有一定的发言权,但前提是他们的意见不会限制像中国这样的伟大国家实现其利益。
此外,中国的“共享未来”愿景拒绝承认普遍人权及其重要性。
中国宣传一种“矛盾的普世例外主义”,认为每个国家都走上了自己独特的现代化与发展道路,因此国际社会应“接纳多样形式的文明,并必须容纳多样化的现代化路径”。
如此,中国认为普遍人权根本不是普遍的,因为每个国家可以根据其独特的国情选择适合的价值观、原则和实践。
北京的这一明确反自由主义立场与联合国关注人权保护的概念形成对比——这是一种旨在关注个体安全和内在权利的自由主义以人为本的安全观。
中国试图在联合国体系内和之上实施其自己的外交政策方法,以“共享未来”为指导。
联合国的“三个支柱”方法通过发展、人权及和平与安全的组合,培育人类保护。
通过这一方式,联合国间接强调了有关国家如何运作的问责制、包容性与透明性。
而中国的外交政策方法则强调“三级模型”,通过经济发展、社会稳定和强有力的国土基础设施来确保国际和平与安全。
联合国的以人为本的安全关注并没有否定经济发展或有效国家机构在捍卫人类安全方面的重要性。
在这一点上,中国选择性地利用了联合国知识渊源,强调经济安全对人类安全的重要性。
例如,中国可以在 supports 贫困相关的人权问题时,呼应古特雷斯秘书长更广泛的主题,认为经济和社会权利在联合国更需要关注。
中国同样利用了人类保护议程复杂而雄心勃勃的未能成功之处,插入其自身的修正建议,最终旨在削弱自由主义、以人为本的人类保护努力。
北京自称为“全球公共物品”的主要提供者,最近提出全球发展倡议(GDI),以应对新冠疫情对全球发展的影响,以及全球安全倡议(GSI)作为中国对新安全秩序的愿景。
全球发展倡议于2021年9月在习主席于第76届联合国大会开幕式上的演讲中提出,将中国的发展合作努力集中为一点,作为一个发展中国家为实现联合国2030可持续发展目标提供中国的原则与广泛支持,推动更加绿色、公平和创新的模式。
全球发展倡议明显是以多边为导向,中华人民共和国官员组织了超过50个国家加入全球发展倡议的联合国朋友小组,并指出超过100个国家——甚至包括联合国秘书长本人——已表达支持。
全球安全倡议于2022年4月在习主席于博鳌论坛的主题演讲中宣布。
中国声称该倡议基于不干涉与拒绝“强权政治”作为实现全球安全的手段。
全球安全倡议考虑了几个方面:既包括北京对中共政权安全的关注,也突出了“西方主导的安全秩序”是全球治理问题的根源,并且为抵御全球对中国在俄罗斯入侵乌克兰问题上的立场的批评辩护,称之为俄罗斯是在维护其共同与不可分割的安全。
中国反复将全球安全倡议与联合国宪章联系在一起。
习主席强调“我们的目标是与各方共同倡导联合国宪章的精神”,并将中国的安全愿景视为其维护全球秩序的承诺的证据。
中国在2022年8月的联合国安全理事会轮值主席期间,更加紧密地将全球安全倡议与联合国赞助的集体安全的概念联系在一起,宣称“联合国的创始使命是实现所有人的共同安全”,并宣扬中国在当前国际安全困境中的“共同安全愿景”。
然而,换句话说,全球安全倡议强调每个国家定义其安全需求的做法,可能对实现集体安全产生不利影响。
联合国并不是唯一一个推动全球安全倡议的平台。
中国还在金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、南非)内部和双边关系中推广该倡议,并获得了包括古巴、印度尼西亚、巴基斯坦和叙利亚在内的少数国家的支持。
与“共享未来”愿景一样,这两个新倡议在习主席领导下,仍处于婴儿阶段,模糊不清。
这些宽泛而形状不清的倡议给予中国最大限度的灵活性,以便在应对自身安全和发展短缺时,仍然推动中华人民共和国的利益。
例如,虽然全球发展倡议具体如何支持可持续发展目标尚不明确,但中华人民共和国官员仍在宣扬该倡议的反自由主义观点,推崇“发展是解决所有问题的主要钥匙”,是保障人权的前提。
预计北京将在未来几年内重新调整这两个倡议,对其手段和结果提供更明确的解释。
全球发展倡议和全球安全倡议与“一带一路”倡议相辅相成,后者通过基础设施项目促进连接性与经济增长。
关于这两个新倡议所明确的目标显而易见:它们试图将更广泛的发展目标与中国的特定安全关切联系起来,并首次努力将“共享未来”付诸于具体政策。
例如,中国现在将其联合国和平与发展信托基金框架视为全球发展倡议的一部分。