图片源于：https://www.usip.org/publications/2024/08/chinas-global-security-initiative-tilting-balance-central-asia
近年来，北京在重新评估其外交政策的概念框架，侧重于增强其在全球治理中的角色。为了将中国转变为全球领先国家，中国领导人习近平提出了多项新倡议，其中包括全球安全倡议（GSI），旨在为中国与“一带一路”倡议（BRI）及全球南方国家之间创造新的合作形式。
编辑注：以下文章是美国和平研究所（USIP）项目“追踪中国全球安全倡议”的一部分。本文所表达的观点仅代表作者本人，不代表USIP或任何组织或政府。
因此，习近平在2022年4月的博鳌论坛上提出GSI，应视为北京不仅希望作为全球稳定的保障者，也希望在中亚地区增强其安全影响力的一次举措。未来，中国可以利用GSI框架，与中亚国家建立提供法律基础的机制或协议，以便向这些国家提供军事或安全援助。自2022年1月事件以来，中国逐渐加强了在中亚安全事务中的角色。
这一情况与哈萨克斯坦及其他中亚国家通过集体安全条约组织（CSTO）与俄罗斯的安全关系形成对比，后者有明确的法律基础为CSTO成员国提供安全援助。
尽管中国对中亚的兴趣已有数十年历史，但2022年1月在哈萨克斯坦发生的动荡突显了中国在中亚安全事务中参与的局限性。尽管在这一期间北京向阿斯塔纳提供了支持，但哈萨克斯坦政府未能正式请求中国的援助，因为没有建立相应的法律机制。
从中国的角度看，中亚作为近邻地区，在其新的全球倡议中将发挥关键作用，并有助于北京努力在其边境地区建立安全和平的环境。考虑到主要大国对中亚日益增长的兴趣，中国希望巩固其在该地区的地位，该地区已经保持了坚实的经济和技术联系，并表示希望加强合作，尤其是在安全事务方面。
习近平在2022年4月的博鳌论坛上提出GSI，应被理解为……项目安全影响力的一次举措。
同年9月，在前往阿斯塔纳的行程前，习近平表示愿支持加强哈萨克斯坦的执法和防御能力，以应对外部干涉企图，并维护该地区的和平与稳定。
随后，在2023年5月的首届中国-中亚峰会期间，习近平提出制度化中国与中亚的关系，进一步推动加强在执法领域的合作。
GSI在峰会产生的西安宣言中得到了明确讨论，还体现在中国与中亚各国的双边会晤的最终文件中，得到了所有中亚总统的支持。这标志着中国首次在与该地区双边互动中公开表达愿意保障中亚安全的立场。因此，可以看出，中国向国际社会传达了其在该地区的利益范围扩展至安全事务。
此外，近年来，中国在中亚表现出前所未有的军事和外交活动。仅在2024年4月和5月，四位高级中国官员就访问了中亚国家，主要与地区领导人讨论安全合作。同时，中亚国家与中国之间的执法机构还举行了一系列磋商会议。中国对与中亚国家在安全和防御领域建立常设互动渠道的兴趣也在上升。
为什么全球安全倡议？
中国希望在中亚影响安全并非新鲜事。早在以前，北京就将中亚视为至关重要的利益区，其安全直接影响到中国的自身福祉。
然而，近年来中国与中亚国家之间军事和政治合作的逐步加强，以及中国希望将这些国家纳入GSI的兴趣，受到了诸多因素的影响：
“一带一路”倡议。中国的新全球安全理念的很多内容可以追溯到2013年“一带一路”倡议的启动。随着中国寻求与世界各地的日益联系，其海外投资的数量和规模也日益上升——保护这些投资的需要随之增加。
中亚是“一带一路”投资的重要受益者。过去30年，中国在中亚的投资项目总额达到640亿美元，直接投资超过150亿美元。确保海外资产、资本和公民的安全对北京至关重要，因此在中亚国家涌现出了越来越多的私人安全公司。
“一带一路”项目的增长意味着安全问题迅速成为中国产与中亚关系中的固定议程。2020年，中国外交部长王毅在“中+五国”外长首脑会议上呼吁建立合作机制，以确保“一带一路”的安全。
通过将区域国家纳入GSI，中国旨在保证其在中亚的经济利益，进而可能导致私人安全公司的增多，从而增加中国在该地区的军事存在。
印度在上海合作组织的成员身份。在GSI诞生之前，中国经常通过上合组织捍卫其在中亚的利益。然而，印度的加入作为对抗中国的力量，削弱了中国在安全领域的努力。
俄罗斯在该地区作用的下降。除了上合组织，中国还曾依靠俄罗斯在该地区的军事存在。但乌克兰战争削弱了莫斯科，消耗了大量资源，削弱了其能力。此外，普里戈任叛乱及克罗库斯城市袭击等事件揭示了俄罗斯安全部队在维护自身国内安全方面的脆弱性，更遑论保障中亚地区的安全。以上这些发展促使北京改变其与中亚国家的安全合作方式。
美国从阿富汗撤军。鉴于美国军队从阿富汗撤出以及塔利班重新掌权后，中国特别强调与中亚国家的关系，以应对阿富汗问题，因为中国的新疆地区与阿富汗接壤，面临着民族少数群体的分裂问题。
目前，俄罗斯解决阿富汗问题的能力有限，而塔吉克斯坦与中国的边界与阿富汗接壤，面临着动荡势力的传播。由此，中国担心塔利班对阿富汗的 incomplete control以及北部存在的与ISIS-K有关的势力可能带来安全风险。
中亚地区的社会政治动荡。地区内发生的社会政治动荡，例如哈萨克斯坦的突发1月危机、乌兹别克斯坦卡拉卡尔帕克斯坦的7月暴动以及吉尔吉斯斯坦-塔吉克斯坦边界的武装冲突，都促使中国重新考虑其对中亚的政策。尽管中国此前倾向于不干预“五国”的内政，但现在将其视为保护这些国家免受任何外部破坏性影响的责任，专注于加强自身互动机制。这些事件同样发出了一个警告信号，即中亚国家的政治风险水平超出了中国的预期。
GSI与大国竞争
中国推出其全球倡议并在中亚加强安全存在的同时，正值全球大国竞争愈演愈烈之际。如哈萨克专家鲁斯兰·伊兹莫夫在采访中所描述，该地区成为了一场“第二轮大博弈”的对象，各方争夺点在于对能源资源、关键矿物、技术主导权和安全的争夺。
这种伟大权力竞争的一个关键在于俄罗斯和中国之间的力量平衡。哈萨克斯坦政治分析家多斯伊姆·萨特帕耶夫认为，维持俄罗斯和中国之间的地缘政治力量平衡应当是区域安全的基础之一。因此，一些俄罗斯学者认为，中国在没有俄罗斯参与的情况下试图解决中亚安全问题，会在该地区造成猜疑气氛。在当前情况下，北京和莫斯科在中亚的目标属于战术上的协调，而非战略上的合作，因为在这个地区的俄罗斯影响力和中国影响力的平衡逐渐向中国倾斜。
然而，日益加剧的与西方国家的地缘政治紧张局势成为了中国与俄罗斯的统一因素，两国在2023年3月习近平访问莫斯科期间达成共识，协调在中亚的防御和安全努力。
