图片源于：https://www.usip.org/publications/2023/08/how-should-us-respond-chinas-influence-latin-america
2023年8月21日，中美洲议会投票决定驱逐台湾作为永久观察员，并由中华人民共和国取而代之。 这一举措是在该地区国家日益倾向于与中国建立外交关系而非与台湾的背景下发生的。
近年来，已有五个中美洲和加勒比海国家转而支持中国：2017年，巴拿马与中国建交；2018年，多米尼加共和国和萨尔瓦多随之而来；2021年，尼加拉瓜也选择了与中国的关系；而洪都拉斯则是在今年3月做出了这一决定。 目前，仍有13个国家承认台湾的主权，其中7个位于拉丁美洲和加勒比海。
中国希望翻转这7个国家，进一步孤立台湾的愿望，部分可以解释中国在该地区的投资与经济合作 agenda。 尽管中国当前面临经济困境，但一些分析师认为，考虑到中国市场的饱和，中华人民共和国可能会继续资助海外基础设施项目，以促进其疲软的建筑行业。
拉丁美洲的国家已加强与中国的经济关系，意识到北京的经济增长为增加基础设施、通信和物流等关键领域的贸易和投资提供了机遇。
然而，这一地区动态恰逢美国与中国之间地缘政治竞争加剧，中华人民共和国在拉丁美洲的外交和经济推进被视为对美国在该地区利益的潜在威胁。 一些政策制定者和分析师也担心，北京的武装力量可能在许多中国资助的基础设施项目背后隐藏双重用途设施——这将使北京能够在该地区投射军事力量，并加剧已有的不信任与敌意的中美关系。
管理美国与中国的关系是当代的外交挑战。 在拉丁美洲，这一挑战的解决方式可能是分裂意识形态和极化的脆弱地区与一个经济发达且社会繁荣的和平半球之间的差异。
美国在与拉美邻国建立伙伴关系方面处于独特而特权的位置，有望通过其外交与文化的比较优势来实现后者。 这些伙伴关系可以帮助加强当地的民主制度和社会凝聚力，缓解中国经济做法的潜在负面影响，同时借助北京的基础设施发展为该地区的社会经济利益服务。
**中国的基础设施繁荣：公路、港口与体育场**
在对基础设施、能源和债务融资的投资渴望下，许多国家与中国建立了合作关系，后者在各国政治制度或意识形态的背景下提供了可行的资金。 无论是左派还是右派政府，拉丁美洲各国都将中国令人印象深刻的基础设施发展和经济崛起视为自身国家的模型，并作为巩固和加强与中华人民共和国关系的方式。 结果令人震惊：在过去20年中，中国与拉丁美洲之间的贸易增长达到2600%。 中国现已成为南美洲的主要贸易伙伴，也是中美洲的第二大贸易伙伴。
对于那些已经承认中华人民共和国的拉美国家而言，这些贸易关系已经演变为发展和文化议程，迄今有21个国家成为“一带一路”倡议的一部分。
对于那些仍承认台湾的国家，中国的推广包括雄心勃勃的基础设施项目与合作计划，这不仅旨在将他们吸引至北京一侧，还旨在引诱其他摇摆不定的国家形成多米诺效应。 例如，萨尔瓦多决定承认中华人民共和国后，随之而来的是一项雄心勃勃的多百万美元基础设施计划（尽管在过去几年中该计划停滞不前）。
然而，乍一看似乎是净正面的中国投资也为如委内瑞拉等独裁政权提供了生命线，其利用这种替代收入来抵抗制裁，保持对权力的牢牢把握。 与西方金融机构（如世界银行和美洲开发银行）相比，它们的投资渠道旨在为地方经济发展与加强法治提供支持，中国出口信贷及其他金融机构（如亚洲基础设施投资银行或新开发银行）的资金流则对接受国的人权记录考虑甚少，也未能改善与当地合作伙伴的透明度。在秘鲁和玻利维亚，对港口和矿业基础设施的大规模投资因对当地社会结构和生态的破坏性后果而受到重重批评。
** hemispheric 连接的力量**
尽管中国在过去20年中在该地区的经济影响力迅速增长，但得益于200多年的共享历史、文化与经济相互依赖关系，美国仍然是拉美最重要的合作伙伴。 尽管中国作为贸易伙伴的地位日益上升，但美国与拉丁美洲之间的总体经济联系在私人投资和汇款方面远远超过其他任何主体。 这还没有算上因跨境家庭与友谊而形成的生动文化关系，创造了该半球几乎跨国的身份。
拉丁美洲也是一个尽管近期某些国家出现令人担忧的趋势，但支持民主与法治作为治理首选制度的整体人口比例仍然很高的地区。 而且，自2020年以来，美国被视为更值得信赖的区域合作伙伴的看法也在上升。 此外，该地区国家发现美国是无与伦比的安全伙伴，哥伦比亚和巴西是美国在反毒品和半球稳定方面最重要的盟友。
**中美政策在拉美的未来**
对于拉丁美洲的中美战略竞争应多角度分析，以便更好地理解局势并提供更有效的应对方案。 任何两个主体之间的关系不仅是经济的，也是政治的、历史的、地理的、社会的和文化的。 特别是在文化、历史和社会领域，美国不仅具有优势，且几乎在中国面前处于主导地位，这为转变竞争与话语的方向提供了机会，避免过度安全化和政治化的做法，这必然会在拉丁美洲遭遇抵制并被敌对势力利用，宣称“帝国主义”和“殖民主义”。
在将竞争转向美国的优势的同时，也需要改变对拉丁美洲理解的范式，从将其视为“待解决的问题”转变为视为共同未来的机会。
美国与该地区的理想未来可能是建设一个与中国投资相关联的高质量基础设施网络，在这里，当地与美国企业可以蓬勃发展，而日益增长的地方经济为强大的民主制度和包容社会提供平台，使人们不必离开自己的祖国便能实现生活目标。
这强大、包容且透明的制度将为中国投资的潜在恶劣影响提供制衡，确保法律的严格适用、保护公民数据及拉丁美洲的主权。 换句话说，美国无法保护拉丁美洲国家免受中国威胁的影响。 相反，美国应成为一个合作伙伴，帮助他们培养自身的能力，以在未来的动荡中应对各种挑战。
美国在推动这样的强大与包容性民主中将扮演关键角色，通过将当地经济融入专业化的区域生产链（近岸外包）；加强不仅与国家政府之间的社会联系，还与城市和社区之间的联系（公共外交）；以及陪伴拉丁美洲领导者捍卫其自然资源、生态、民主制度和主权（区域联盟）。
这种方法还需承认拉丁美洲在变化的世界秩序中的主动性和自主性。 一种过于关注对对手施加成本的策略，并试图剥夺市场或社区的参与，很可能导致该地区国家的疏远，使其倾向于接近中国及其他对手。
美国与拉丁美洲两世纪的共享历史必将引导其共同未来。 因此，今天变化的国际体系所提供的机会是确保这一共同未来充满相互尊重、繁荣与和平。
