图片源于：https://www.usip.org/publications/2022/07/chinas-search-permanent-military-presence-pacific-islands
在所罗门群岛与中国于四月份签署安全协议后，基里巴斯可能正在考虑达成类似协议。
四月份，中国与所罗门群岛签署了一项前所未有的安全协议，这引发了地区对未来中方军事存在的担忧。
中国在太平洋岛屿地区寻求更大军事影响力的努力与二战前日本帝国在此建立基地的情况相似，其意义也同样显著。
中方在太平洋岛屿的军事存在可能会复杂化澳大利亚与美国之间的交通路线，使北京在第二和第三岛链的力量投送能力增强，并将中国的军事火力带到离澳大利亚和美国领土更近的位置。
美国及其合作伙伴能否阻止这种结果的发生？
中国对南太平洋岛屿军事前哨的潜在渴望由来已久
尽管中国在南太平洋岛屿有众多利益，并在几十年间培育了与其间的外交和经济关系，但北京在该地区的利益也具有战略性质。
2018年，澳大利亚媒体报道称，中国已请求在瓦努阿图建立常驻军事存在的权利，瓦努阿图距离澳大利亚领土不足2000公里，尽管尚未草拟任何正式协议。
为缓解本地及国际的担忧，时任瓦努阿图总理的查尔洛特·萨尔瓦伊公开承诺，该国不会允许中国建设军事基地，并否认曾就此事进行过谈判。
在面临外界对他历来与中国关系密切的批评之下，萨尔瓦伊可能认为，同意北京的要求将是一个过大的政治风险。
同年晚些时候，澳大利亚的一篇报道指出，中国对翻新巴布亚新几内亚的马努斯岛港口表示了兴趣，马努斯岛在二战期间是盟军的海军基地。
但巴布亚新几内亚政府决定转向澳大利亚和美国来共同开发这个港口，显示出他们对传统安全伙伴的更大信任。
北京再次被迫寻找其他机会。
所罗门群岛——它位于巴布亚新几内亚和瓦努阿图之间，并且在二战期间是关键的空军和海军基地——成为下一个合理的目标。
2019年，所罗门群岛将外交承认从台北转至北京后，中国可以直接在这里寻求安全合作。
中国正在调整其策略，寻找更愿意合作的伙伴
随着中国在寻求军事立足点方面的范围不断扩大，中方的方式也发生了变化。
中国领导人在与太平洋岛国进行安全协议时学会了需要减轻北京的军事目标，并以具体利益作为回报，以增加这些国家的接受度。
这种考虑显然影响了中所安全协议的签署，并且效果显著。
该协议允许中国海军在所罗门群岛停靠和补给，为一个可能在未来扩展的设施奠定了基础。
中国很可能旨在建立一个永久性的军事存在，但会以一种让双方都能否认这是军事基地的方式进行。
这与美国在过去几十年里面对亚洲的力量布署方式相似，美国同样追求的是访问协议和轮换部署，而不是固定基地。
这也模仿了中国在柬埔寨的方式，尽管北京否认正进入基地建设，但其计划定期驻军的意图依然明显。
与此同时，中国宣称维护稳定和保护在所罗门群岛的中国企业的目标，可以为与该国签署的协议提供合理的否认。
该协议允许所罗门群岛寻求中方安全部队的协助以维持社会秩序——这对经历了去年11月的致命骚乱的所罗门群岛总理马纳塞·索加瓦雷来说，可能是一种吸引力。
北京在索加瓦雷身上找到了一个乐于合作的伙伴，这位敢于在国内受到批评的总理并不惧怕与中国的关系日益加深。
当然，中方安全部队有可能在所罗门群岛部署的前景引发了公民的强烈反对。
近年来该国的大部分动乱都源于当地人民对政府与北京日益关系的不满，这使得外界认为，中国警察根本无法起到稳定的作用。
但是，对于索加瓦雷而言，增加中国警方的参与可能与维护和平无关，更像是打压他的政治对手。
协议的签署同样引发了整个地区的关注，这促使索加瓦雷在上周光明的太平洋岛国论坛(PIF)上向各国领导人保证他不会允许中国在该国建军。
然而，在一个如所罗门群岛如此易腐败且频繁更换领导的国家，其承诺并不令人放心，未来中国可能会发现一个比索加瓦雷更欢迎的合作伙伴。
中国的下一步动作
三月，中国与所罗门群岛的安全协议草案被泄露给媒体，这增加了中方在未来将更加保密的可能性。
但是，北京不太可能放弃在南太平洋寻求军事存在的努力。
中国很可能会继续加强与所罗门群岛的接触，同时可能会重启与瓦努阿图和巴布亚新几内亚的接触。
该地区任何地方都不应被忽视。
巴布亚新几内亚的一个自治区—布干维尔正在寻求在2027年之前独立。
如果布干维尔能够获得更大的自治权或完全的主权，特别是对其防御的控制（尽管这些结果并非板上钉钉），它同样可能成为中国战略野心的目标。
与此同时，中国很可能将其潜在军事设施的寻找范围扩大到包括更广泛的太平洋地区。
去年，中国草拟了对基里巴斯的美国建造的二战时期跑道进行升级的计划，声称该项目并不是出于军事目的。
但在这样靠近夏威夷的地方存在潜在的中国军事存在，对于美国而言将是一个独特的挑战。
1979年，美国与基里巴斯签署了《塔拉瓦条约》，该条约规定美国所建设的设施“不应向第三方提供军事用途”。
并且双方应协商“任何第三方军事使用”该条约所列岛屿的事宜，包括坎顿岛。
然而，这一条约并没有赋予华盛顿完全拒绝外国军事进入的权利，而执行该条约的能力将取决于双方关系的政治意愿，而目前这种关系并不紧密。
如果北京能够说服基里巴斯同意，中方完全可以通过建设自己的设施来绕过条约。
同样，基里巴斯总统塔内提·马毛在2019年主持了与中国的外交关系的争议性转变。
与索加瓦雷一样，马毛也因这一决定而受到国内的批评，但他到目前为止仍然能够安然度过。
目前，前基里巴斯总统阿诺特·汤克认为，马毛可能正在讨论与中国达成一项类似于所罗门群岛协议的安全协议。
在5月，马毛在中国外交部长王毅的巡访期间签署了多项与北京更紧密合作的协议。
基里巴斯正在努力应对气候变化、COVID-19以及糟糕的经济影响— 这为中国提供了多个施加影响的切入点。
此外，基里巴斯最近表示愿意与地区伙伴划清界限，最近因为不满代表比例不均，退出了太平洋岛国论坛，而几个其他密克罗尼西亚国家则重新加入论坛。
地区领导们正在寻求解决方案，但可能需要几个月甚至一年的时间。
在PIF上，索加瓦雷可能感受到了来自其他成员的压力，要求他承诺国家不会有中国的军事存在。
然而，马毛—目前在论坛及地区事务上被隔离—或许不会感受到同样的压力。
如何防止中国对太平洋岛屿的军事化？
许多太平洋岛国人民将潜在的中国军事存在视为对该地区稳定的威胁，并忧虑被卷入美国与中国的竞争中，甚至可能面临未来的战争。
这表明，公开中国在该地区建立军事前哨的计划会对北京造成挫折。
但是，曝光中国的计划要求有及时和准确的信息，而这并不是一个万无一失的方法，就像所罗门群岛所显示的那样。
泄露信息并未阻止安全协定的签署，尽管国内的批评似乎并未阻碍索加瓦雷——不过，明年的选举可能会讲述一个不同的故事。
为了防止中国在未来军事化该地区，美国及其伙伴必须劝阻太平洋岛国与北京签署安全协议。
然而，即便是澳大利亚，作为所罗门群岛长久以来的安全伙伴，也无法阻止索加瓦雷的协议签署，而美国更是来得太迟。
太平洋岛国本身的主权与自主权不应被忽视。
出于彼此的紧密联系，地区领导人可能比华盛顿更有能力影响他们的同僚。
在PIF上，领导们讨论了在进入安全协议之前相互咨询的可能性。
如果美国想要预防未来再出现类似的中国安全协议，华盛顿就必须努力重建与太平洋岛国的信任及互惠关系。
经过多年被忽视，太平洋岛国如今有更多的合作选择。
因此，培养与这些岛国的关系将是美国成为优先合作伙伴的关键。
首先，华盛顿必须扩大其外交代表处，首先按照公布的计划在该地区建立三座新的美国大使馆——在所罗门群岛、基里巴斯和汤加。
只有通过定期的外交驻场，美国才能建立起切实持久的关系，这些关系还须通过高层访问、增加援助及其他倡议来巩固。
随着白宫在接下来的几个月中制定其首份针对太平洋岛国的国家战略，它有机会为与这些岛国的长期接触制定新动向，建立符合美国国家利益的新基础。
