图片源于：https://foreignpolicy.com/2021/08/13/john-kerry-climate-change-greatest-economic-transformation/
中国是全球最大的二氧化碳排放国，鉴于联合国关于气候变化加速的严峻新报告，北京承诺到2030年才开始认真削减排放，这显然远远不够，约翰·凯瑞计划在其演讲中指出。
在上个月伦敦的一次重要演讲中，他表示：“如果中国坚持其当前计划，直到2030年才达到排放峰值，那么全球其他国家必须在2040年甚至2035年之前实现零排放——零！——以避免气候灾难。这显然是不可能的。”
本月晚些时候，约翰·凯瑞，美国总统乔·拜登的气候特使，计划访问中国，进行与他的对手谢振华又一次的外交角力。
凯瑞将带来一个消息，这个消息将令谢振华和北京的反美民族主义者感到不快。
在他即将发表的讲话中，凯瑞计划重申，中国的承诺在2030年前不切实际，不符合全球对抗气候变化的需求。
凯瑞在接受《外交政策》采访时证实，他计划对北京施加更大压力，尤其是在减少其全球煤电厂出口方面。“我希望比我们当前与中国的计划更强大的路径，因此实际上它传达了一个信息：这确实需要对煤炭做出更强的承诺，”他说。“中国可以停止资助全球范围内的煤电厂，而是资助可再生能源厂……而且中国显然可以比2030年更早达到峰值。”
对凯瑞来说，向中国发起的这一新挑战是他在11月即将在苏格兰格拉斯哥举行的联合国气候变化大会前所追求的庞大议程的一部分，“在一百多天内，我们可以拯救下一个一百年，”凯瑞在七月表示。
凯瑞努力恢复因前总统唐纳德·特朗普而几乎毁灭的美国气候信誉，同时还要应对国会对总统高昂碳减排措施的支持不足、欧洲可能的碳贸易战争威胁，以及来自中国和许多化石燃料消费的发展中国家的反抗。
更糟糕的是，凯瑞还因其富裕家族的“碳排放私人飞机”而受到保守派的抨击，正如大卫·哈兰尼在《国家评论》上所言，标题为《约翰·凯瑞的无法容忍的虚伪》。
在接受《外交政策》采访时，凯瑞否认他使用私人飞机。“这不是真的，”他说。“我不乘坐家族飞机。我乘坐商业航班。”凯瑞补充道，他和他的家人正在努力树立绿色榜样。“我开一辆电动汽车。我用太阳能发电供电我的房子，”他说。
然而，更大的问题是拜登和凯瑞是否拥有重建美国在海外信誉所需的杠杆。
一些共和党人和民主党人希望将后新冠疫情经济复苏置于气候问题之上。这意味着即使中国正在建设更好的绿色能源技术，也要支持拜登特朗普式的“美国优先”计划。
（凯瑞自己曾指出，中国是全球最大的太阳能板和可再生能源生产国。）在本周的一项修正案中，参议院投票以90-9的方式禁止“接受联邦资金和补贴的可再生能源项目采购中国生产的材料、技术和关键矿物。”
即使拜登也倾向于在国内建立绿色能力，而不是在国外进行采购，尽管这需要更长的时间。
而且，他自己的政府有时似乎在优先次序方面存在冲突。在周三的声明中，国家安全顾问杰克·沙利文敦促石油生产国增加更多碳排放的石油以应对飙升的汽油价格。沙利文提到，石油输出国组织（OPEC）达成的增产协议称：“在全球复苏的关键时刻，这仍然远远不够。”
凯瑞表示，他并不认为沙利文的声明会损害美国在气候问题上的信誉。“我认为杰克所谈论的是短期经济稳定而不是长期意义，”他说。
然而，其他人则提出了怀疑，认为世界正以怀疑的目光观察。“你会怀疑凯瑞在多大程度上推动别人，而不是别人推他，”气候计划的领导者约瑟夫·马杰库特对此表示。“其他国家在问，‘美国到底能承担什么？我们并没有好的历史记录。’”
本周通过的3.5万亿美元预算计划，如果成为法律，将在很大程度上赋予凯瑞将其他国家纳入的信誉。
该计划包括对清洁能源投资的税收抵免，并在2030年前减少全国范围内的碳排放50%。
预算和新通过的1万亿美元基础设施计划还将投资数十亿美元用于电动汽车充电站和传输线路，以便在全国范围内传送风能和太阳能，还包括对碳空气捕获等新技术的投资，以及对化工、钢铁、水泥和铝等老旧行业的绿色化。
不过，参议院中似乎没有共和党人支持这一预算计划，而像乔·曼钦和柯尔斯滕·西门娜这样的单一反水的民主党人都可能会导致这个计划的夭折。
“从最终结果来看，我们在格拉斯哥的成功将取决于调解方案的成功，”国家野生动物联合会主席科林·奥马拉表示。“为了让我们有比较强的谈判筹码，我们需要一个重要的前期投资。”
凯瑞表示他对调解方案抱有“希望”，并向曼钦和其他参议员敦促，认为这“不是一个红州或蓝州问题”——像德克萨斯州和俄克拉荷马州这样共和党主导的州也遭受了同样的气候引发的洪水和野火损害。
“我希望美国国会能够接受科学的现实，”凯瑞说。“我和乔·曼钦谈过。我认为他完全明白这一挑战的现实。”但他补充说：“我不想谈判这些数字，显然接下来会有谈判。”
凯瑞还强调了市场导向的解决方案将是成功的关键——这一做法偶尔使得欧洲官员和进步人士感到恼火，他们认为只有碳税和政府监管才能产生实际的影响。
“我们正在面临自工业革命以来最大的经济转型，”凯瑞说道，提到能够改变生活的新技术，如氢能源存储和智能电网，他将其比作今天的蒸汽机和棉纺机。
“感谢世界各地如此多的首席执行官认识到商业和供应链的影响，”他说，补充道商业领袖是“受到飓风或洪水等成本的影响——卡车无法在洪水中行驶。”
凯瑞表示，承诺提供近5万亿美元未来绿色项目融资的主要美国银行家以及许多其他首席执行官意识到了这一点，但仍需要税收抵免和补贴等诱因。
“如果我们不推动这一进展，事情就不会发生。这关系到国家安全。”
对凯瑞而言，这还涉及在国际上牵头一些非常重要的谈判——特别是开发中国家，它们一直抵制制定承诺按照格拉斯哥的目标，全球气温升幅保持在1.5摄氏度以内的计划。
在接下来的几周中，他计划在世界各地进行实际和虚拟会议，包括再次访问中国，以及前往印度、印度尼西亚、巴西、墨西哥，可能还会前往南非。
凯瑞希望在9月的联合国大会、10月底的G20领导人会议和拉丁美洲及非洲的区域论坛上确定各国的具体承诺。
截至目前，美国官员承认，除了在拜登四月的首脑会议上获得的统一承诺外，尚无新的具体承诺，以满足1.5度的目标——这些承诺主要来自代表着全球55%GDP的国家，即美国、日本、欧盟、加拿大和英国。
凯瑞的助手指出，经过一次又一次的对话，凯瑞正在挤出新的承诺。例如，印度尼西亚原本计划在2070年实现净零碳排放，意味着该国去除与其向大气中增加的碳相同量的碳。但现在，在与凯瑞的深入讨论后，“我们目标为2060年或更早，”印度尼西亚海洋事务与投资部长卢胡特·潘贾伊坦上个月表示。
然而，任何真正成功的关键在于世界第二大经济体的参与：中国。
北京已承诺在2060年前实现零碳，但表示其计划仅在2030年后才开始认真减少碳排放。
但在凯瑞的压力下，北京已经开始逐步削减其根据一带一路提倡的在国外新建一些煤电厂的计划。“这些谈判可能是当今世界上最重要的对话之一，”奥马拉说。“没有人能比约翰·凯瑞更适合领导这次对话。他具备进行这种对话的威望。”
在他上个月在伦敦的演讲中，凯瑞在预计严峻的IPCC报告即将发布时，故意针对中国发起攻击，并表示：“在当今全球28%的排放中，没有中国的全力合作和领导，解决气候危机是根本不可能的。”
据凯瑞的一位长期助手透露，“他决定在伦敦演讲中公开提及中国挑战，并非常公开地框定这一问题。因为他认为他们（中国）需要一点公众压力。”
“他们早已知道IPCC的报告会非常糟糕，”凯瑞前任首席幕僚大卫·韦德表示。“我认为这是一个施压的工具，促使大家认真对待，作出将让格拉斯哥取得成功的决定。它为成功划定了一个现实的底线。”
美国官员和气候专家表示，目前中国似乎仍然坚持其现有承诺：北京认为其计划与《巴黎协定》相符，并且承诺在2060年前实现碳中和，已经是一个巨大的步伐。
然而，《巴黎协定》被认为已经有些过时。
根据协议，各国以非约束性方式同意将气温上升限制在2摄氏度以内，并努力维持在1.5摄氏度以下。然而新的联合国报告表示，即使在当前的减排计划下，世界将在未来二十年内达到1.5摄氏度的升温，这意味着更多极端和致命的气候事件是不可避免的。只有更深、更迅速的碳及其他温室气体的减排才能避免更多气候引发的灾难。
另一个悬而未决的问题是美国和欧盟的截然不同的做法。
欧盟正在建立广泛的碳税体系，但华盛顿几乎放弃了这一想法，选择通过监管和投资新绿色基础设施及其他技术来解决问题。
一些人警告说，如果美国和欧洲在如何评估对不采取足够减碳措施的国家的征税方面无法达成共识，可能会出现碳贸易战争。
欧盟领导人也对凯瑞和拜登的“市场导向”方法持谨慎态度——即利用监管来推动私营企业采用和开发新的绿色技术——这是一个可贵的机会，也许会在2022年中期选举后由于“国会两院可能再次分裂，气候行动将会减缓”而突然中断，”布鲁塞尔卡内基欧洲事务研究所气候专家奥利维亚·拉扎德表示。“因此，欧盟正在考虑我们需要坚持自己的路线，而不是等着美国。”
但拉扎德和其他人指出，凯瑞与欧盟副主席弗朗斯·蒂梅尔曼之间的个人关系密切，他正在与其进行紧密磋商。
“我认为，预见美国与欧盟在碳定价和欧洲计划的碳边界调整机制（基本上是碳关税）之间会爆发贸易战争或重大冲突的人可能是错误的，”前奥巴马总统气候特使托德·斯特恩道。
拉扎德同意，尽管人们担心美国和欧盟可能会在碳定价以及对未采取足够减排措施的国家征税方面陷入冲突，但“欧盟不仅意识到拜登政府面临的内部政治挑战，而且还积极寻求让合作对双方都受益并推进市场解决方案和技术创新的途径。”
在四月份，在他的老参议院同事的催促下，拜登寻求在气候领导人峰会上重新夺回美国的领导地位，设定了到2030年将美国温室气体排放减少约50%的雄心勃勃的目标。
据凯瑞的长期助手透露，凯瑞在这个数字上对拜登施加了很大压力。“许多人表示，‘哎呀，疫情使经济遭受重创，所以让我们模糊或推迟反应。’凯瑞坚持认为，‘我需要一个大数字，开头应该是5（即50%），并且这必须与峰会挂钩。’”
“总统给了他这个，而拜登本来有理由说我们刚刚重新加入了巴黎协议，这已经是很大的成就。”
但共和党人和一些温和的民主党人已经寻求削弱或削减一些现有法案的承诺。
因此，除了与迄今为止20多个主要排放国会谈之外，凯瑞还在国会山频繁展开交流，参与了40多场与关键国会利益相关者和委员会的简报。
“他面临着一项非常艰巨的任务，”前奥巴马国家安全委员会气候高级主任贾森·博道夫表示。“但是，我会给予他很高的评价，认为他在重建美国信任和信誉、与其他国家合作以提升气候保护雄心方面做得很好。”
当被问及这是否是他在近40年华盛顿生涯中最艰难的工作时，凯瑞回应：“这也是非常困难的……这个动态是一个庞大的怪物。”
他补充道，在他之前所领导的一些谈判中，如2015年伊朗核协议，只有少数几个必须聚集在一起的多边伙伴。“在这里，我们有196个。”
