图片源于：https://www.globalr2p.org/publications/evidence-submitted-to-the-united-kingdoms-foreign-affairs-select-committee-on-the-situation-in-xinjiang-china/
2023年1月12日，全球保护责任中心执行董事西蒙·亚当斯在英国国会外委会就新疆大规模拘留情况进行口头证据陈述。
亚当斯的言论重点关注中国政府对维吾尔族及其他土耳其穆斯林在新疆维吾尔自治区的可能反人类罪和战争罪的指控，讨论了在这种情况下英国的责任以及英国政府可以采取的措施以终结这一暴行。
他的证词录音可以在此找到。
他的完整证词文本可以在此找到。
此次证据提供是针对2020年10月向外委会提交的书面证据的后续。这份书面证据的完整文本可以在下方查看。
英国外委会的完整报告可以在此查看。
这份提交材料由全球保护责任中心准备，该中心是一个独立组织，专注于与大规模暴行犯罪相关的研究、分析和倡导。
全球保护责任中心是关于保护责任（R2P）的领先国际权威机构，自2008年成立以来，全球对这一规范的支持不断扩大和深化。
全球保护中心在联合国（UN）扮演着独特的角色，是唯一一个就全球范围内所有当前和潜在大规模暴行情况进行监测、研究和倡导的组织，也是与各国政府、联合国安全理事会和人权理事会合作，将这一研究转化为可行的政策响应。
这份提交由执行董事西蒙·亚当斯博士和项目经理纳迪拉·库尔特准备。
新疆的形势
近年来，中国政府及新疆维吾尔自治区当局在打击宗教极端主义和恐怖主义的幌子下加强了对维吾尔族及哈萨克族、吉尔吉斯族和其他穆斯林少数民族的压制。
尽管中国最初的否认和持续的误导国际社会的努力，但基于卫星影像、幸存者证词、官方文件和其他来源的日益增多的证据表明，中国当局正对维吾尔族及其他穆斯林少数群体实施种族灭绝和反人类罪。
中国的政策导致了对维吾尔族的大规模任意拘留。
最近的一份报告指出，自2017年以来，已有超过380个可疑的拘留设施被建立或扩建，包括所谓的“再教育”营、拘留中心和监狱。
大约有100万人在这些设施中被拘留，没有正式指控或正当程序。
前被拘留者报告称，他们遭受了虐待和酷刑。
还有报道称，在拘留设施中由于施加给他们的严酷条件导致有人死亡。
最近的报告还记录了一个政府运动，旨在大幅减少维吾尔族的出生率。
过去四年，强迫控制生育的做法在新疆已成为系统性现象，包括强迫堕胎和绝育。
政府还报告将数十万儿童与其家庭分离，通常拒绝提供他们所在位置的信息。
中国政府还系统性破坏新疆和维吾尔族独特的文化遗产。
当局系统性地亵渎了代表维吾尔文化的重要部分的穆斯林圣地、墓地和朝圣地。
据报道，在政府政策的影响下，约有16000座清真寺——占新疆总清真寺的65%——遭到破坏或损坏，包括数百年历史的建筑和遗址。
根据全球中心的分析，中国当局对维吾尔族及其他穆斯林在新疆实施的行为可能构成反人类罪和种族灭绝。
反人类罪
根据国际习惯法和国际刑事法院（ICC）《罗马规约》，中国当局对维吾尔族及其他穆斯林少数民族的待遇可能构成反人类罪。
在新疆，似乎正实施以下反人类罪：
根据违反国际法基本规则的任意监禁或其他严重剥夺人身自由；
酷刑；
强迫怀孕和强制绝育；
迫害；
强迫失踪。
种族灭绝
中国政府似乎还在施行《种族灭绝公约》第II条禁止的一些行为。
中国是缔约国，具体包括：
对团体成员施加严重身心伤害；
故意对该团体施加导致其部分或全部身体毁灭的生活条件；
施加旨在防止该团体繁殖的措施；
强行将该团体的儿童转移到另一个团体。
结构性国内响应
制定政府范围内的预防暴行战略。
英国（UK）政府对新疆局势的适当响应应该通过全国政策选择框架来确定，以提出政府范围内的预防暴行战略。
外交和联邦事务部（FCO）与国际发展部（DFID）的合并，以及英国政府正在进行的国际政策审查，为在政府内制度化预防暴行提供了机会。
国家战略将使英国得以评估与新疆及其他大规模暴行情况有关的政策选项，包括在联合国和其双边关系中。
它还将允许及时和一致的响应，旨在保护人口免受暴行，同时追究犯罪者的责任。
这样的战略应以保护责任的原则为基础，英国自2005年在联合国世界峰会上通过该原则以来，一直积极支持。
增强R2P重点人物办公室的作用。
全球中心作为全球R2P重点人物网络的秘书处，该网络由61个国家和两个地区组织的高级政府官员组成，旨在在国家、区域和国际层面上促进保护责任和预防大规模暴行。
英国是全球网络的一部分，R2P重点人物的角色历来由FCO内的多边政策主任担任，目前已转为外交、联邦及发展部（FCDO）。
R2P重点人物及其团队可以在推动英国对新疆和全球范围内暴行犯罪的响应方面发挥重要作用。
这可以包括召开有关新疆情况的部门内外会议，邀请外部专家 briefing 该问题，并促进与英国驻纽约和日内瓦（以及其他相关大使馆）的定期沟通，针对大规模暴行的预防和响应提供支持和资源以加强这一努力。
加强与公民社会的互动。
英国政府应定期求助于在大规模暴行预防领域的民间社会专家。
这包括全球中心等组织及英国暴行预防工作组等民间社会联盟——一个由25个驻英国非政府组织组成的团体，致力于暴行政策和倡导的合作。
英国政府还应倾听维吾尔族侨民团体和致力于促进维吾尔族及其他新疆穆斯林群体权利的组织的意见。
优先考虑大规模暴行的预防与响应。
及时有效地预防和应对大规模暴行应明确作为国家优先事项。
随着英国外交政策的重组，国家安全战略将帮助塑造其在国际舞台上的新身份，并提高英国政府在联合国及其以外的地位。
一系列应对新疆持续局势的政策响应将符合这种国家战略。
在联合国的建议行动
鉴于国际罪行可能在新疆发生，建立一个独立公正的机制以监控、分析和报告情况显得至关重要。
该机制的授权不必局限于新疆，亦可涵盖中国的其他严重人权侵犯，包括香港和西藏。
类似机制在其他国家的大规模暴行情况下的建立已被证明对揭示现状、提供国际罪行发生的分析、为所有相关方提供可行的建议及推动问责方面起到了重要作用。
国际机制可以通过联合国安理会、联合国大会或联合国人权理事会设立。
鉴于中国是安理会的常任理事国，可能会对此类尝试施加否决，因而创建该机制的最可能途径是通过大会和人权理事会。
在2022年10月6日，英国加入了德国代表39个成员国向大会第三委员会提交的声明。
声明对新疆的人权状况及香港近期的事态表示关切。
支持该声明的国家数量比去年的类似声明支持国家数量大幅增加，当时仅有23个国家支持。
随着证据的持续增加，越来越多国家将在大会上发声反对中国。
英国政府应领导努力，将这些关切转化为大会投票，以帮助在中国建立一个独立机制。
另一种创建机制的途径是通过人权理事会，英国在2021-2023年任期内当选为成员国。
英国政府应呼吁召开人权理事会的特别会议，讨论新疆的情况，并倡导建立一个公正独立的机制以监控和分析情况，并定期向人权理事会和大会报告。
即使这一独立机制无法获得该国的访问权限（如在缅甸、朝鲜等国的情况），仍然可以通过其他途径履行其职责，包括通过采访能够逃离中国的幸存者获取信息。
英国政府还应敦促联合国秘书长任命一位特别特使，关注新疆的情况。
探索问责选项
《种族灭绝公约》。
英国和中国都是《种族灭绝公约》的缔约国。
中国已对公约第九条提出保留，意味着“中国不认为自己受该公约约束”，该条规定国际法院（ICJ）作为争端解决机制。
因此，英国或其他任何《种族灭绝公约》的缔约国均无法向国际法院提起对中国因其对维吾尔族及其他穆斯林群体的虐待违反《种族灭绝公约》的指控。
尽管如此，重要的是在外交声明和任何有关情况的相关决议中强调中国对《种族灭绝公约》的持续违约行为。
国际消除一切形式种族歧视公约（ICERD）。
英国和中国都是ICERD的缔约国。
中国根据ICERD第22条提出保留，排除了在国际法院提起诉讼的可能性。
然而，与《种族灭绝公约》不同，ICERD拥有一个条约监测机构——消除种族歧视委员会——具有程序，允许缔约国就另一缔约国违反条约的指控向委员会提出投诉。
英国政府应探索与这一机制的接触方式，涉及中国对维吾尔族及其他少数民族的待遇。
普遍管辖原则。
英国政府还应探索在普遍管辖原则下追究新疆暴行的肇事者的可能性。
根据这一原则，大规模国际犯罪的肇事者可以在国内被起诉，而不论肇事者或受害者的国籍，或者犯罪地点。
