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根据中国领导人习近平的说法，“技术创新已成为主要战场”。在2015年，北京宣布了“制造2025”计划，该政策旨在将中国转变为高科技制造强国，并减少对外国技术和进口的依赖。
中国还推出了数字丝绸之路，这是一个将中国基础设施投资与受援国采用中国技术联系起来的项目，作为其“一带一路”倡议的组成部分。在10月份的“一带一路”论坛上，习近平宣布了一项新的人工智能治理计划，并重申了他对国际科技合作的支持。
在某些方面，美国正在效仿中国的计划。华盛顿旨在加速创新，并尽可能远离北京，提高在人工智能能力和先进半导体领域的领先地位。为了刺激国内创新和制造，2022年《芯片与科技法》承诺投入527亿美元用于美国半导体的研究、开发、制造和人才培训。
在对外技术政策上，美国采取了所谓的“小院高墙”策略，使用出口管制等工具限制中国公司使用基础性技术，如人工智能芯片和半导体设备。10月，美国进一步收紧了之前出口管制的漏洞，扩大了许可要求，并将更多中国企业纳入贸易限制，使此前中国已称之为“技术封锁”的政策更加严格。
对补贴和出口管制的依赖存在风险。中国通过对半导体和电动车生产中的关键材料实施自己的出口限制，并限制美国产半导体制造商美光科技（Micron Technology）进入中国市场而做出了回应。此外，美国的回流生产努力受到繁琐的官僚程序的困扰。由于对新制造基地环境影响的担忧以及缺乏人手来处理数百个项目提案，《芯片与科技法》通过一年后仍未发放任何款项。
与此同时，国内半导体产业面临人力资源挑战：接受STEM教育的美国人数不足，而美国在国际教育中培养的许多学生则被迅速获得签证和低门槛的国家，如澳大利亚、加拿大和英国所吸引而流失。
华盛顿的科技战略侧重于国内投资，忽略了真正的竞争实际上发生在美国和中国边界之外。技术生态系统，而不是国家产业，才是实际的竞争者。因此，美国的成功不仅取决于国内的创新和生产，还取决于德国、印度、以色列、日本、墨西哥、沙特阿拉伯、韩国以及其他国家的公司和企业家所做出的决策。
为了加强和整合更广泛生态系统的关键组成部分，华盛顿不仅需要直接投资，还需要鼓励私人资本在海外的技术开发中投入资金。一个新型的由政府资助的技术基金将有助于美国在未来技术领域建立互惠互利的伙伴关系、韧性的供应链和具备创新能力的网络。
技术生态系统的冲突
因为技术竞争不仅仅是两国或两组公司之间的竞赛，它将不会被一家政府实验室或一家公司所交付的单一、特定的技术能力所赢得。成功技术的标志在于它以产品或服务的形式提供给成千上万的企业或数百万消费者。实现这种规模需要一个公司的生态系统相互合作。
世界上两个新兴的技术生态系统，一个位于美国，另一个位于中国，都是全球性的、模糊定义的，且常常是重叠的研究、开发、制造、软件、标准和供应链的网络，集合在一起为政府、企业和消费者提供货物。在这场复杂的竞争中，胜出的生态系统是其整体能力在技术上最先进、成本效益最高且最可靠的生态系统。
在美国和中国的中心之外，发生的大量技术使用和创新使得网络化的方法成为必要。其他国家占据了超过65%的互联网和手机用户、60%的工程毕业生和50%的研发支出。并不是仅仅美国和中国希望刺激其技术产业，或在人工智能和半导体的前沿领域迈出步伐。
但是，世界其他地方的政府和企业家在获得资本方面常常面临挑战——这些资本缺口他们寻求外部投资来填补。美国和中国是如此具有主导地位的参与者，以至于世界其他公共和私人部门的技术参与者在选择遵循哪些标准、采用哪些软件、训练哪些人工智能模型、使用哪些半导体供应商以及服务哪些客户时，都需要选择一方。
中国政府开始迎合其全球科技生态系统，而不仅仅关注其国家技术行业。数字丝绸之路倡议中内置的激励措施，以及对技术采购的贷款担保和补贴，正在鼓励非洲、中亚和中东地区的外国政府采用中国技术。与此同时，中国高质量、低成本的5G网络、电动车和智能手机对全球节俭的消费者具有吸引力。
对于希望推动其数字化和人工智能技术发展的国家来说，中国的融资和基础技术是一个受欢迎的解决方案。
是时候投资
美国政府尚未在同一水平上与之竞争。迄今为止，其当前机制或传统的经济国家战略工具并没有赋予其灵活性和能力来实现这一目标。为了提高竞争力，美国将需要一个新的投资基金和一种新的方法。
一个全球技术基金，其任务是支持关键技术，将帮助华盛顿吸引全球各地的政府、私人投资者和消费者，纳入美国的技术生态系统，使这一生态系统的供应链更加韧性。
目前美国的政策基本上是一个补贴项目；相反，全球技术基金将作为一个投资基金运营，拥有一个独立的、专业的、经验丰富的团队，按市场价格支付报酬。
该基金的模式借鉴了诸如数字投资（Digital Invest）等成功的公私投资项目——这是由美国国际开发署实施的一个项目，提供政府种子资金以引入私人投资资本。通过数字投资，美国政府提供了845万美元，并为新兴市场的数字金融和互联网服务投资筹集了2.75亿美元。
全球技术基金将拥有类似的自我维持结构，包含一个在纳税人投资回报上赚取足够的投资回报的使命。
该基金将运用风险资本、私募股权和债务融资的组合，承担“转折点”风险——提供初始资本支出，以使投资获得足够的动力，以实现成果——以改善美国及其合作伙伴的电子、半导体、电池和绿色能源供应链的韧性。
这些转折点投资将不仅支持美国技术，还将支持相关的研究、开发和国外制造。为了增加其影响力，并确保公共和私人部门利益之间的平衡，全球技术基金每投资一美元，至少应有四美元的私营部门共同投资。
虽然该基金需要灵活采取长期市场驱动的投资方法，但其业绩的监督也由跨机构政府顾问委员会负责，确保其在国家技术优先事项方面保持响应。
初步估计，该基金每年需要投资100亿到300亿美元，如果要在美国和中国的技术生态系统竞争中保持竞争力。相比之下，中国每年在电子制造的资本支出上投资超过2000亿美元。
有意义的美国对替代制造地点的投资——这是该基金的许多优先领域之一——单单需要数十亿美元的年度支出。
增强网络
当美国发布补贴并实施市场限制来支持国内产业时，往往以牺牲在更广泛技术生态系统中扮演重要角色的国家和公司为代价。
然而，借助全球技术基金，华盛顿可以建立双赢的伙伴关系。例如，在《通货膨胀削减法》提供强有力的财政激励，要求电池在美国国内制造时，日本或韩国公司必须调整其供应链，以便获得美国的补贴——这一过程将得到全球技术基金的支持，与日本和韩国的投资者共同汇集资源。
同样，《芯片与科技法》优先考虑美国制造，同时忽视了增强美国欧洲盟国供应链的必要性，这些国家的整体经济健康和防范外部影响能力都应该是华盛顿关心的问题。
全球技术基金以及欧洲公司和政府可以共同投资于采用美国技术和设备的欧洲半导体供应链。
全球技术基金也可以在美国与东亚或欧洲外的其他地方，寻求类似的安排。例如，在东南亚或拉丁美洲，该基金可以与区域伙伴共同投资于能源供应链，尤其关注电池和绿色能源。
它还可以支持阿联酋和沙特阿拉伯的人工智能投资，以确保阿拉伯的大型语言模型运行在美国技术之上。在任何一国家拥有一流电气工程课程中，全球技术基金都可以为那些具有下一代无线编码技术的初创企业提供融资，以帮助它们成为6G标准的基础。
在澳大利亚、印度尼西亚及其他具有关键矿产资源（如石墨或锗）的国家中，它可以投资于精炼能力，以帮助美国分散对中国的供应。
在这些情况下，各方都将受益——基于美国标准和软件的技术整合将给予美国影响力，美国科技产业将变得更加韧性，而美国的融资将帮助接受国在科技经济中为自身的成功铺平道路。
全球技术基金的投资也将帮助美国减轻技术竞争的其中一个副作用：失去接触中国工程、科学专家和运营能力。
对于希望将其公司投资和转移到美国盟国的中国技术领导者和企业家，该基金可以赞助研究与开发、制造中心、商业业运甚至公司总部迁移到与美国对接的国家。
这一计划对墨西哥等国将具有极大的吸引力，因为该国已经成为电池和新型能源组件制造的理想地点。
如今，没有哪个国家能够实现技术自给自足。没有哪个国家能够假设它将无限期保持其当前优势——无论这些优势是在太空技术、先进半导体开发还是生成式人工智能模型上。
要保持竞争力，华盛顿需要比目前所拥有的更多工具。它需要帮助关键美国伙伴建立技术能力和地方能力，确保这些伙伴进行的科技投资有利于美国。如果美国希望在这两个全球性科技生态系统之间的竞争中取得成功，那就下一步必须超越海洋，投资美资及其专家。
