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美国参议院永久调查小组委员会的一份报告称，自2008年以来，中国通过人才招聘计划系统性地获取美国的知识和知识产权。
该委员会的主席，乔治亚州的参议员罗伯·波特曼表示，经过八个月的调查发现，美国纳税人实际上在不知情的情况下资助了过去20年助推中国全球崛起的研究。
波特曼在委员会举行的听证会上表示，他希望这一报告的发布能够促成“建设性、两党的立法，以应对所识别的严重问题”。
根据报告，美国纳税人每年为美国的科学研究贡献超过1500亿美元。
通过国家科学基金会、国家卫生研究院和能源部国家实验室等机构，纳税人资助的创新有助于美国的国家安全，并深刻影响到我们的生活方式。
报告指出：“美国建立了如此成功的研究企业，基于某些价值观：互惠、诚信、基于绩效的竞争和透明度。这些价值观促进了思想的自由交流，鼓励最严格的研究成果蓬勃发展，并确保研究人员获得他们知识资本的利益。”
“反过来，美国吸引了最优秀和最聪明的人才。外国研究人员和学者前往美国，以参与科学和技术的进步。”
然而，报告称，一些国家试图利用美国的开放性来推进他们自己的国家利益，而其中最为激进的国家是中国。
报告指出，中国主要通过其200多个人才招聘计划来实现这一目标，其中最显著的是“千人计划”，该计划激励参与美国研究与开发的个人，将他们获得的知识和研究成果转移到中国，换取薪水、研究资金、实验室空间和其他奖励。
“通过这些招募计划，中国不公正地利用从美国获得的研究和专业知识，以实现其自身的经济和军事利益。近年来，联邦机构发现，一些人才招聘计划成员在返回中国之前下载了敏感的电子研究文件，申请资金时提交虚假信息，并故意未能在美国的资助申请中披露他们从中国政府获得资金的情况。”
报告揭示，美国纳税人资助的研究如何在过去20年中助力中国的全球崛起。
在此期间，中国公开招募美国基地的研究人员、科学家和公共及私营部门的专家，向中国提供知识和知识资本，以换取金钱和其他利益。
“与此同时，联邦政府的资助机构对此未能采取有效的防范措施，联邦调查局和其他联邦机构也未能建立协调一致的回应，以减轻这种威胁。这样的失误继续削弱美国研究企业的完整性，并危及我们的国家安全。”
根据联邦调查局的一项分析，中国承诺在2008至2020年间，将其国内生产总值的15%用于改善人力资源。这笔投资总额超过2万亿美元。对中国政府而言，国际科学合作“不是为了推动科学发展，而是为了推进中国的国家安全利益。”
波特曼表示，调查重点关注千人计划。该计划于2008年启动，中国旨在招募2000名优质海外专家，但到2017年中国已大幅超过招募目标，招募了超过7000名“高端专业人士”。
波特曼表示，报告详细说明了中国共产党如何控制和管理这些人才招聘计划。参与千人计划的成员通常从中国的研究机构（如中国大学或研究机构）获得薪水和研究资金。
“作为薪水和研究资金的交换，包括在中国的一些所谓影子实验室中，成员需与中国机构签署具有法律约束力的合同，这些合同往往包含不透露其参与该计划的条款。”波特曼说。
“这一要求当然与美国法规抵触，后者要求资金接受者披露外国资金来源。从而使得计划成员对美国的资助机构在申请资助时撒谎，并避免披露来自中国机构的资金，而中国显然想让这一切保持秘密。”
在公众审查加剧后，波特曼表示，早在2018年10月，千人计划启动十年后，中国已删除了与千人计划相关的在线信息和参与科学家及研究人员的姓名。
该报告没有透露单个成员的姓名，但“出于透明的利益”，报告中包括了中国千人计划成员必须签署的合同示例，并详细描述了一些美国研究人员在隐藏与美国政府活动联系时，为中国提供帮助所采取的步骤。
波特曼表示，这些人才招聘计划对中国而言是双赢的局面：“首先，美国纳税人资助了这些研究，而不是中国。中国不必为此买单；其次，中国使用这些原本得不到的研究，来推动自身经济和军事利益。”
小组委员会审查了美国联邦政府减轻中国人才招聘计划对美国研究企业的威胁的努力。发现美国政府对此威胁的认知较为滞后，“至今缺乏协调一致的跨机构战略来保护美国研究”，波特曼说。
尽管中国早在2008年公开宣布千人计划，直到2018年中期，华盛顿特区的联邦调查局总部才开始对千人计划构成的威胁采取控管措施。
此外，尽管每年花费超过1500亿美元的纳税人资金资助研究与开发，联邦资助机构（如能源部、国家卫生研究院和国家科学基金会）“缺乏统一和协调的资金分配、追踪和监控过程”，波特曼补充道。“这使我们的研究资金的安全性面临威胁。”
波特曼以能源部为例，该部门在先进研究和开发方面的突出角色，特别吸引了中国政府。能源部是物理科学领域最大的联邦赞助者。“大多数研究都在我们国家的国家实验室进行。”
“通过我们的调查，我们了解到，千人计划成员在国家实验室进行敏感研究并维持安全许可。一名千人计划成员在国家实验室工作期间，利用所创造的知识产权以中国公司的名义申请美国专利，等同于窃取了美国政府资助的研究并将其归为中国公司。”
“另一名成员在未授权的情况下下载了国家实验室的超过30000个文件，恰在该成员返回中国之前。”
波特曼表示，就在去年，国家卫生研究院（NIH）开始审查与千人计划有关的资助问题。
“NIH发现由于未披露外国资金和关系所造成的资助欺诈情况；知识资本与财产的盗窃；以及通过分享机密资助申请的违反同行评审过程的情况，这违反了NIH的规定。”
波特曼还批评了美国国务院，该部门有程序审查可能试图窃取敏感技术或知识产权的签证申请人，但“在这种程序下很少拒绝签证申请”。
他表示，美国大学和美国研究人员必须为应对这一威胁承担责任。
“如果大学能够对员工进行科学严谨性或剽窃指控进行审查，他们同样也可以对财务利益冲突和外国资金来源进行审查。这些是美国研究界和联邦政府必须更好理解的复杂风险。对基础研究的威胁并非总是黑白分明——在法律与非法之间并不总是简单分明。”
从今年年初开始，白宫科技政策办公室已与联邦机构和美国研究机构举办讲座和听证会，以探讨如何应对这些威胁。
波特曼总结道：“我会首先承认，我们与中国的关系很复杂。然而，有一件事非常简单：用美国纳税人的钱资助中国的经济和军事发展，不符合我们的国家安全利益。”
参议员托马斯·卡彼尔，副主席表示：“我希望发布这些信息能够激励大学校园内和科学家及研究人员之间就中国的人才招聘活动所带来的日益威胁展开严肃而紧迫的讨论。”
