图片源于：https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2020-11-20/china-has-made-drone-warfare-global
无人机战争是二十一世纪最重要的国际安全发展之一。
美国已进行数千次无人机打击，从针对非国家行为体如基地组织的攻击，到去年1月击毙伊朗将军卡塞姆·苏莱曼尼的行动。
土耳其在国内对库尔德工人党使用武装无人机，尼日利亚针对博科哈拉，伊拉克对伊斯兰国（ISIS）的攻击也都在无人机的使用之列。
沙特阿拉伯和阿联酋在利比亚和也门进行的致命无人机攻击也不容忽视。
在最近几周，阿塞拜疆在与亚美尼亚的战争中有效地使用了武装无人机，尤其是针对坦克和火炮的攻击。
武装无人机的迅速扩散使得其在未来几年内可能更为普遍。
我们的研究表明，2011年至2019年间，有18个国家获得了武装无人机。
相比之下，2011年之前仅有美国、英国和以色列等三个国家拥有武装无人机。
武装无人机部署的迅猛增长与中国作为主要供应商的崛起 coincided。
在2011年至2019年间，我们所追踪的18个国家中，有11个来自中国购买武装无人机。
相反，在同一时期，美国仅向一个国家——法国出口武装无人机。
随着武装无人机的传播加速，随着美国新政府的上台，美国将需要回答一些艰难的问题，即是否以及向哪个国家出售其先进的无人机技术。
老旧体制
美国拥有世界上最先进的无人机，且有大量有兴趣的买家——但1987年建立的自愿出口控制制度严重限制了其出售武装无人机的能力。
导弹技术控制制度是在冷战期间建立的，旨在防止能够携带大规模杀伤性武器的导弹扩散。
根据该制度，美国在大多数情况下有义务避免出口类别I系统——定义为可以飞行超过300公里并携带超过500公斤有效负载的系统。
该制度旨在规范单向导弹，而非飞机，但在1987年，无人机被认为更类似于前者，因为它们主要设计用于单向任务以测试导弹精度或进行非常短程的侦察任务。
现代无人机更像飞机，因为它们可以在空中停留数小时或数天，随后返回基地。
然而，它们目前仍然受到1987年体制下的限制。
因此，在过去十年中，当中国等国开始出口武装无人机时，美国则在进入市场方面显得更为缓慢。
胜利者与失败者
美国的克制无意中但强烈地影响了能够获得武装无人机的国家类型。
中国声称其可出口系统仅低于1987年制度类别I的指导方针。
此外，虽然中国表示遵循这些指导方针，但它并不是正式成员，因此更自由地选择无人机出口市场。
这些市场中很少有来自民主国家的。
根据我们的研究，在2011年至2019年间，从中国购买武装无人机的11个国家中，埃及和乌兹别克斯坦等9个国家在获取武装无人机的第一年都是非民主国家。
更广泛地说，在此期间，非民主国家获得武装无人机的可能性是民主国家的八倍多。
非民主国家在此期间更可能获得武装无人机的一个原因是，与美国相比，中国对买方使用其进口武器施加的限制相对较少。
因此，买方可以自由决定如何使用这些武器，即使这样做违反国际法和人权。
正如解放军退休少将徐广宇所说，中国在出售武器时的一大优势就是不对其他国家的地位和内部政策提出要求。
相比之下，美国2015年的无人机出口政策明确要求接受国“根据国际法，包括国际人道法和国际人权法使用这些系统”，且不得“使用军事无人机对其国内人群进行非法监视或使用非法武力”。
即使是法国这一美国亲密盟友，在某个时期也曾需要美国政府的允许才能部署武装MQ-9死神无人机。
美国可以保留对不遵守其规则的国家切断替换零件和弹药供应的杠杆。
正因为这些原因，相比于美国来说，从中国的无人机出口数量更为庞大，这种不平衡的模式产生了后果。
美国对无人机出口的限制没有阻止武器的扩散。
相反，它使得美国的民主盟友在获得武装无人机方面处于劣势。
与此同时，中国利用无人机出口与世界各国建立了防务关系，包括与美国伙伴国。例如，美国拒绝了约旦、伊拉克、阿联酋和沙特阿拉伯的武装无人机请求，这些国家转而购买中国的武装无人机。
美国的反击
为应对这些不利动态，特朗普政府在2020年7月决定“重新解释”1987年制度。
飞行速度低于800公里每小时的无人机，如通用原子公司的捕食者和死神，现在将被归类为类别II系统，这使得其出口更为容易。
自政策变更以来，特朗普政府已通知国会已批准向台湾和阿联酋销售武装无人机，国务卿蓬佩奥与国防部长埃斯珀曾向印度施加压力，要求其购买美国的武装无人机。
美国愿意出口武装无人机可能会削弱非民主国家在无人机市场上所拥有的优势。
而且，整体扩散的速度可能还会增长。
其他潜在的供应商，如土耳其，近年来也增加了销售，将促成更广泛的无人机扩散。
例如，阿塞拜疆在与亚美尼亚的战争中使用土耳其制造的无人机进行空袭。
新无人机的影响
尽管越来越多的国家及非国家行为体购买武装无人机，但在可预见的未来，其所构成的威胁整体严重性仍然相对较低。
如果被检测到，当前一代无人机相较有人驾驶飞机较容易被击落，因为它们的速度更慢、机动性较差，通常缺乏自我防御能力。
伊朗、叙利亚和胡塞武装已成功击落了美国无人机。因此，当前一代无人机在争夺空域的作战中效用有限，可能在高级军事大国间的冲突中价值不大。
然而，许多军事在面对无人机打击时却显得脆弱，正如亚美尼亚从阿塞拜疆针对其苏联时代防空系统的攻击中所领悟到的那样。
使无人机能够自我防御或成群出动以压制敌方防御的技术，未来可能使这些武器更加有效。
一些研究甚至表明，无人机的使用可能在某些情况下有助于稳定。
实验性的战争游戏表明，军事决策者在应对有人驾驶飞机被击落时，更可能倾向于采取激进行动，而非对于无人驾驶飞机被击落作出相应反应。
作为一个现实例子，考虑到特朗普在6月19日承诺不对伊朗出手，因为其击落了一架价值1.3亿美元的RQ-4全球鹰侦察无人机的决定。
为了证明其决策的理由，特朗普在推特上表示，进行报复性空袭“并不与一架无人机被击落相称”。
尽管这种军事技术的长期影响尚不明确，但显然无论如何，武装无人机正在快速扩散。
因此，拜登政府面临有关无人机扩散的大问题。
拜登总统可能会恢复奥巴马时期对美国无人机出口的限制，再次将市场拱手让给中国。
另一方面，拜登政府也可能决定没有回头路可走，因为无人机正在成为战争中更为常见的一部分。
或者，它可以选择一条中间道路，在恢复对无人机出口的较高水平审查的同时，减少对亲密盟友，尤其是民主国家的限制。
