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美国和英国联合宣布,自莫斯科军队于2022年初开始对乌克兰发动近三年的战争以来,针对俄罗斯能源行业的最严厉制裁即将实施。
这项制裁将覆盖两家主要的俄罗斯石油生产商和出口商——俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom Neft)和苏尔古特石油公司(Surgutneftegas),这两家公司涉及液化天然气的出口以及俄罗斯能源部门向北极地区扩展的努力。
预计这将每月切断莫斯科数十亿美元的收入来源,从而对俄罗斯总统普京的乌克兰战争努力施加新的压力。
此外,美国国务院还将阻止“两个正在进行的液化天然气项目、一项大型俄罗斯石油项目以及支持俄罗斯能源出口的第三方实体”进入美国金融体系,并将包括多个俄罗斯石油服务提供商及俄罗斯核能公司(Rosatom)的高级官员在内的“指定实体”列入禁止进入美国的名单。
美国产业部长珍妮特·耶伦在一份声明中表示,美国正在“针对俄罗斯为其残酷和非法的乌克兰战争提供资金的主要收入来源采取广泛行动。”
她指出:“这一行动在2022年启动的G7+价格上限政策的基础上进行,旨在打击克里姆林宫的能源收入。”
“通过今天的行动,我们正在加大与俄罗斯石油贸易相关的制裁风险,包括支持俄罗斯石油出口的运输和金融便利。”她说道。
一位白宫高级官员在简报中提到,选择在乔·拜登总统即将离任的几天前实施新的制裁是因为石油市场和美国经济“处于一个根本更好的状态”,比战争开始以来的任何时刻都要好。
“在这场战争的大部分时间里,全球供应紧张且面临短缺风险,这意味着减少俄罗斯的石油出口可能会推高普京的出口收入,同时导致美国及全球家庭的油价上涨。”这位官员说。
“现在,预测人士预计全球能源供应将超过全球需求,OPEC内部及外部都有足够的生产能力,必要时可以增加生产。”
这位官员提到,自战争开始以来基准油价已下降了35美元每桶,而美国的汽油平均价格也从每加仑4美元跌至如今略高于3美元。他们将拜登政府为应对通货膨胀而采取的措施视为针对俄罗斯能源进行打击而不损害美国经济的新灵活性。
“情况发生了变化,因此时机成熟,可以改变我们的战略,总统采取了行动。”该官员表示。
另一位匿名的行政官员也对记者简报称,新的制裁将针对183艘被认定为莫斯科“影子舰队”的海洋船只,以及数十名在俄罗斯的石油交易商和石油服务提供商。
“自冲突开始以来,拜登政府及G7的合作伙伴采取了重大行动,减少俄罗斯的能源出口收入,包括通过2022年实施的G7价格上限。”这位官员说,“在2023年和2024年,俄罗斯的石油税收显著低于2022年,实施价格上限之前的收入水平。这是采取这些行动的最佳时机。”
除了向俄罗斯石油和天然气生产商征收新制裁外,财政部还将撤回其制裁机制中的一项豁免,该豁免允许某些与俄罗斯能源部门有关的交易涉及俄罗斯银行。
拜登政府国际经济事务副国家安全顾问达利普·辛格在一份声明中表示,今天采取的行动代表了对俄罗斯能源行业的“最重大制裁,远远超出以前的措施,这是普京战争最大的收入来源。”
“这些制裁将对俄罗斯石油生产和分配链的每个关键节点产生重大打击,包括对四家最大的俄罗斯石油生产商中的两家、数十家油田服务提供商、全球俄罗斯石油的交易商以及一家故意接收被制裁船只石油的油田终端。”他说。
辛格补充说,美国和英国政府采取的举措将“共同每月从克里姆林宫的战争资金中抽走数十亿美元,从而增加莫斯科继续其毫无意义战争的成本和风险。”
这一新制裁的宣布恰逢五角大楼刚刚批准一项价值5亿美元的军援计划,向乌克兰提供包括防空和空对地弹药在内的设备,以及支持乌克兰使用美制F-16战斗机的相关装备。
这笔5亿美元的军援是国会去年授权的最后一笔资金,也是自2021年8月以来向基辅发放的第74笔此类军事援助。
乌克兰总统沃洛基米尔·泽连斯基在社交媒体平台X(前身为推特)上发表声明,表示他对拜登总统、拜登政府以及“全体美国人民”对新制裁方案的支持表示“感激”,泽连斯基称这项方案将“通过破坏俄罗斯战争机器的财务基础,向其整个供应链发送重大打击:关键俄罗斯生产商、保险公司、油气行业的服务提供商、184艘影子舰队油轮、物流设施以及第三国公司。”
他说:“这些行动发出了明确的信息:罪犯必须为他们的罪行付出代价。俄罗斯从石油和其他能源资源中赚取的收入越少,和平恢复的可能性就越大。”
泽连斯基还表示,他“确信”新制裁将“大幅减少俄罗斯的石油美元收入,从而削弱其继续侵略的能力。”