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图片源于：https://www.wilsoncenter.org/publication/mao-to-deng-chinas-changing-relations-the-united-states 中国崛起的意义是什么？其后果又是什么？作为崛起大国和世界第二大经济体的中国，与世界主导大国美国，是否会走向“修昔底德陷阱”的危险道路？仅仅依靠历史是不足以对这些关键问题提供直接答案的。 然而，对20世纪中美关系历史的反思，尤其是过去四十年的历史，可能会提供一些经过时间考验的智慧，使我们能够在面对两国及全球的重大挑战时采取更加明智和敏锐的立场。 对中美关系发展的历史回顾显示，在20世纪的五分之四的时间里，中国和美国是盟友、默契的盟友或建设性的合作伙伴。 只有在五分之一的时间里，它们是敌对关系。在冷战的头20年里，中国和美国是尖锐的敌人，双方都遭受了损失。在冷战的最后20年中，当中国和美国成为“默契盟友”时，双方均获益。美国“赢得”了冷战，而中国则在冷战中存活下来。与美国的合作自始至终就是邓小平设计的中国改革开放宏伟计划的基石。尽管中国面临许多深层的“战略问题”，但在改革开放的时代，其经济、社会、文化和大众心态都经历了深刻的变革。今天的中国，既不是第一次世界大战中的威尔士王子时代的德国，也不是第二次世界大战中的希特勒德国、穆索里尼意大利或军国主义日本，更不是冷战时期的苏联。 中国和美国面临的最大挑战是来自内部的挑战。两国之间的对立无法“解决”这些挑战。尽管实现“伟大的理解”十分艰难，但中美之间迫切需要这样的理解。 1979年1月31日，邓小平——中国后毛时代的最高领导人，登上飞机，进行历史性的美国之行。邓小平心情十分愉快。他怎么能不高兴呢？几周前，中华人民共和国与美利坚合众国建立了外交关系。这对邓而言是巨大的成就，因为这让他迈出了实现其中国改革开放宏伟计划的重要一步。在邓看来，美国将是中国走向现代化和更远发展的一项核心力量。邓小平向密友们表示：“纵观历史，我们发现，所有与美国在一起的国家都变得富有，而所有与美国对立的国家都保持贫穷。我们要与美国在一起。”这不仅是一个普通的声明，而确实是北京在以往对中美关系的界定上的重大突破。自1972年美国总统理查德·尼克松春天的历史性访问中国以来，这项为期两季的中国-美国关系在双方对南方和北方的重大的安全威胁的响应中，迅速形成了一种“默契的联盟”。这种新伙伴关系从一开始便成为了邓小平与美国建立起的围绕地缘政治和安全的重要关系。更值得一提的是，邓小平与华盛顿的默契联盟还支持了他在现代化进程中，寻求美国和资本主义西方的道路。 邓小平准备放弃毛泽东时代所坚持的“革命国家”地位。伴随着中共领导层希望拥抱“世界市场”的愿望和努力，改革开放时期的中国也逐渐变成了以美国和资本主义西方为主导的现存国际体系和机构的“内部成员”。因此，从中国的角度来看，冷战在许多重要的意义上，实际上在1970年代中期结束了——这与中美关系的和解，特别是邓小平发起的“改革开放”项目有关。 四十年过去了，自那一重要的中外关系转折点，尤其是对美国的政策。改革开放进程彻底改变了中国的经济、社会、人口和国际视野。在撰写本文时，中国已成为全球第二大经济体。中国的社会、文化和大众心态经历了前所未有的广泛而深刻的变化。我认为，改革进程中出现了一个重要结果，那就是中国涌现出了一支庞大、多样化且充满活力的中产阶级（或在中文语境中，有时称之为“中等收入社会阶层”），其中大约有4亿人口，且这一数字预计在十年后将超过8亿。随着中产阶级逐渐壮大，可以预期他们将会日益增长对“权力”和“权利”的自我定义能力。这在中国历史上，甚至在整个人类历史上都前所未见。任何低估或忽视（无论是谁）都毫无意义，甚至是短视且误导的，这种前所未有的现象所带来的巨大政治、社会和文化影响和意义。 中国的改革开放进程，从一开始就在国际舞台上展示了中华人民共和国和美国之间的合作关系。事实上，即使在全球冷战的结束，尽管在许多方面考验了两国之间的关系，仍未削弱这种关系。在后冷战时代，由于中国的改革和开放进程不断扩展，中国的经济与全球资本主义主导的世界市场日益融合——尽管中国仍由“共产党”掌控。 在过去的二十多年里，中国和美国一起经历了1997至1998年的亚洲金融危机、911恐怖袭击的巨大冲击以及2008年全球金融危机的延续与破坏性的影响。两国在面对这些关键挑战时，作为共同的“利益攸关方”一同应对，旨在维护和加强世界的和平、稳定与繁荣，同时在持续和创造全球化的新动力中发挥作用，这一项目现在正承受巨大压力。 然而，近来情况发生了变化。特别是自2017年初唐纳德·特朗普成为美国总统以来，数年来中美关系面临着前所未有的挑战。这段关系急剧恶化的原因是复杂的。毫无疑问，中国自身也有责任。 troubling signs indicate 中国的改革和开放进程严重停滞，特别是当中国“共产党”国家在面对其合法性的深层次和长期挑战时（，这些挑战源于中国名义上是“共产主义国家”，虽然早已在事实上抛弃了“共产主义”），采取了之前较为压制的应对政治、社会和意识形态等问题的方式。中国政府试图对中国经济的私营部门施加实质控制，尽管后者为中国的经济增长做出了非凡的贡献。实际上，即便是改革时代最重要的成就之一，如对中国领导人的任期限制，面临着被抛弃的危险。与此同时，中国在国际舞台上的行为反映了对邓小平坚持的“低调”路线的偏离。因此，过去十年来，中国的外交政策变得更加自信，甚至不完全是更加激进。 美国对中国的看法和态度也在近几年中发生了实质性的，甚至是戏剧性的变化。中国的崛起意味着什么？其后果又是什么？这个根本重要的问题仍在困扰着美国的战略思想家，政策制定者和军事规划者。此外，美国政治精英之间在如何界定和解决许多国内严重的结构性问题方面的深刻分歧，似乎迫使许多美国人将中国视为战略对手，而不是战略合作伙伴或共同的利益攸关方。自2018年中期以来，特朗普总统决定与中国展开大规模和全面的贸易战，使得两国关系降至自1970年代初期中美关系开启以来的最低点。这不仅危及中美关系的稳步发展，也影响全球战略、政治和经济的稳定前景，以及全球化进程的持续发展。 所有这些都要求对一个极其重要的问题进行审慎的回应：崛起大国中国，与作为主导大国的美国，是否会，如哈佛政治学家格雷厄姆·阿利森所警告的，可能走向“修昔底德陷阱”的危险道路？历史本身并没有为这样的问题提供直接的答案。然而，对中美关系发展历史的反思，尤其是对20世纪的中美关系及过去四十年的关系，可能会提供一些经过时间考验的智慧，让我们能够在面对当前和未来中美关系和全球化日益受威胁的挑战时，采取更加明智的立场。因此我撰写了这篇论述，旨在对从毛泽东到邓小平之间的中美关系发展进行历史回顾。 回顾过去，中国与美国在20世纪的相遇可谓曲折。在20世纪的前半段，尽管中美之间存在着种种差异，包括经济发展水平、社会文化和国际关系中的权力和影响力，两个国家在世界事务的重要事件中基本上是同一阵线。尤其是在第一次和第二次世界大战中，两国为盟友。第一次世界大战结束时，中国知识分子热烈欢迎并拥护由美国总统伍德罗·威尔逊提出的“十四项原则”。在第二次世界大战期间，无论是国民党还是共产党，所有的中国领导人都发自内心地支持美国总统富兰克林·D·罗斯福与英国首相温斯顿·丘吉尔共同宣告的“大西洋宪章”，认为这份宪章构建了一个新的世界秩序的蓝图。 事实上，中国把《大西洋宪章》视为“新时代来临”的宣言。无疑，“十四点原则”和《大西洋宪章》的确立，在很大程度上为“自由世界秩序”的规制奠定了基础。这些文件的原文本，除了强调自由贸易、自主与民主等基本的自由价值观外，还强调了国家解放和自决等反帝国主义、反殖民主义的原则。尽管如此，1945年结束后的短短四年后，中美关系的整体趋势却发生了变化。当中国共产党战胜国民党后，依稀记得中美之间的联盟关系迅速演变为对立关系。 1949年夏天，中国共产党领导人毛泽东关于新中国外交政策定向的两个重要声明产生于新中国成立前夕。6月30日，毛泽东宣称新中国将“向一边倾斜”——倾向于苏联及苏联主导的共产党阵营。一个月后，美国国务院发表了一份白皮书，呈现了美国在过去一个世纪内与中国关系的叙述。毛泽东亲自撰写的五篇评论反驳了这一叙述，认为美国是一个殖民主义国家，在现代史上一直实施对中国的侵略政策。 1949年9月底，中华人民共和国成立前夕，毛泽东向全世界宣布：“我们中国人站起来了。”这是一个显著的合法性声明，主要是针对中国人民。毛泽东通过建立“革命后革命”的两项基本使命，从根本上，改变了中国历史的命运：将中国建设成一个普遍公正、平等繁荣的国家，将中国复兴为在国际社会中的中心地位。毋庸置疑，李克强时期的中国共产党政府挑战现有国际治理结构的合法性。1950年，朝鲜战争的爆发，作为冷战中首场重要的热战，进一步加剧了中美关系的紧张，美国迅速介入支持南朝鲜。经过四个月，当战争的潮流显著转向朝鲜时，毛泽东和中共中央决定派遣“志愿军”入朝。 战争变成了中美的军事对抗。中国为什么要介入朝鲜战争？安全和地缘政治的因素当然起到了一定的作用，毕竟朝鲜是中国的邻国，并在历史上曾处于中国的影响范围内。对于毛泽东和其他领导人而言，任由朝鲜被敌对的帝国主义力量占据，实际上是对中国安全利益的严重威胁。更深层次上看，毛泽东和其他中共领导人决定加入朝鲜战争，主要是为了将外部危机带来的压力转化为增强中共对中国国家和社会控制的动力。中国在朝鲜的介入也标志着毛泽东与干部们在恢复中国在东亚国际事务中的核心地位的重要一步，从而为国内动员提供强劲动力。毛希望通过在朝鲜的胜利来告诉全世界，尤其是中国人民：“我们中国人已经站起来了。” 朝鲜战争造成了数十万中国人的生命损失（包括毛泽东的儿子），烧毁了数亿美元，这些代价正是这个新生国家重建的成本，并导致其与美国的长期对立。然而，毛泽东及中共中央的其他领导人在战争中获得了巨大的好处。对国人不断高扬的革命民族主义和爱国主义的标语进行了宣传，加强了中共的权威；国际上，毛泽东与干部看到，通过击退美国军事向朝鲜边境的推进，合理的期待所有朋友和敌国都能够接受中国的地位，作为大国的实力。 在朝鲜战争时期，中国被排除在现有国际体系之外。冷战导致了二战盟友之间的重大分歧。展示其极大的隔阂的是，朝鲜战争期间美方对签署与日本的和平新闻会议的困难。就在中国与美国交战的同时，旧金山召开了和平条约会议，试图办理与日本的和平条约。然而，中华人民共和国未参会。最终在没有北京的参与的情况下，签署的和平条约深深遭到了中国的较大质疑，认为作为二次大战的“四大盟国”之一的中华人民共和国被历史遗忘。 [Read More…]

图片源于：https://www.usip.org/publications/2023/03/what-you-need-know-about-chinas-saudi-iran-deal 伊朗和沙特阿拉伯上周五宣布达成一项中方调解的协议，以恢复两国关系。 这一协议在经历了数十年的敌对关系以及2016年正式断交后，被誉为该地区的一项重大发展。 但这项协议对中东的最终影响仍然不确定，因为这两个长期对立的国家在也门进行代理战争，并继续在整个地区支持对立势力。 在美国被视为从中东收缩的情况下，这项协议成为中国的外交胜利，表明其日益寻求呈现出一种对美国主导的全球秩序的替代视角。 根据美国和平研究所（USIP）分析师加雷特·纳达（Garrett Nada）、萨尔罕·哈马赛德（Sarhang Hamasaeed）和亚当·加拉赫（Adam Gallagher）的分析，伊朗-沙特阿拉伯协议意味着对两国及中国和美国的影响。 伊朗：在日益孤立的背景下求得突破 纳达表示，恢复外交关系的协议对伊朗政府而言是个好消息，尤其是在2023年初面临众多挑战之际。 由于在其人权记录、颇具争议的核计划及对俄罗斯在乌克兰战争中支持的背景下，伊朗正日益孤立，因此德黑兰能够将此公告视为外交胜利。 该协议似乎表明，伊朗愿意减少与沙特阿拉伯在中东的紧张关系。 过去几年，二者在冲突中处于对立立场，尤其是在也门和叙利亚。 在也门，伊朗向胡塞武装提供武器和支持，而沙特则自2015年以来发起空袭，以阻止胡塞叛军的全面接管。 胡塞武装随即对沙特的机场和石油设施进行袭击，冲突造成超过15万人遇难，约1.5万名平民在内。 去年10月，一项为期六个月的停火协议到期，但局势大致保持稳定。 伊朗驻联合国的使命建议，与沙特的融洽关系可能导致一个更持久的解决方案。 据报道，伊朗承诺停止向胡塞武装提供武器，尽管这一承诺未包括在伊朗、沙特及中国的简要联合声明中。 伊朗可能也将此协议视为向中国展示其能够在中东发挥建设性作用的机会。 众所周知，伊朗在该地区的行为记录长期以来饱受批评，因此，承诺降低与地区竞争对手的紧张关系是一个重要举措。 多年来，中国一直是伊朗和沙特的主要石油进口国，并寻求在波斯湾地区实现稳定，以确保石油和货物的安全通行。 伊朗总统埃布拉欣·莱希于2023年2月对中国的访问似乎为三方协议的宣布铺平了道路。 在与中国领导人习近平的会谈中，莱希表述称“区域建设性意见的讨论现在结出成果”，莱希的政治事务副首席顾问穆罕默德·贾姆希迪于3月10日发推文称。 在与西方大国的紧张关系加剧之际，莱希与习近平承诺加强安全与经济合作。 [Read More…]

图片源于：https://www.usip.org/publications/2024/08/chinas-global-security-initiative-tilting-balance-central-asia 近年来，北京在重新评估其外交政策的概念框架，侧重于增强其在全球治理中的角色。为了将中国转变为全球领先国家，中国领导人习近平提出了多项新倡议，其中包括全球安全倡议（GSI），旨在为中国与“一带一路”倡议（BRI）及全球南方国家之间创造新的合作形式。 编辑注：以下文章是美国和平研究所（USIP）项目“追踪中国全球安全倡议”的一部分。本文所表达的观点仅代表作者本人，不代表USIP或任何组织或政府。 因此，习近平在2022年4月的博鳌论坛上提出GSI，应视为北京不仅希望作为全球稳定的保障者，也希望在中亚地区增强其安全影响力的一次举措。未来，中国可以利用GSI框架，与中亚国家建立提供法律基础的机制或协议，以便向这些国家提供军事或安全援助。自2022年1月事件以来，中国逐渐加强了在中亚安全事务中的角色。 这一情况与哈萨克斯坦及其他中亚国家通过集体安全条约组织（CSTO）与俄罗斯的安全关系形成对比，后者有明确的法律基础为CSTO成员国提供安全援助。 尽管中国对中亚的兴趣已有数十年历史，但2022年1月在哈萨克斯坦发生的动荡突显了中国在中亚安全事务中参与的局限性。尽管在这一期间北京向阿斯塔纳提供了支持，但哈萨克斯坦政府未能正式请求中国的援助，因为没有建立相应的法律机制。 从中国的角度看，中亚作为近邻地区，在其新的全球倡议中将发挥关键作用，并有助于北京努力在其边境地区建立安全和平的环境。考虑到主要大国对中亚日益增长的兴趣，中国希望巩固其在该地区的地位，该地区已经保持了坚实的经济和技术联系，并表示希望加强合作，尤其是在安全事务方面。 习近平在2022年4月的博鳌论坛上提出GSI，应被理解为……项目安全影响力的一次举措。 同年9月，在前往阿斯塔纳的行程前，习近平表示愿支持加强哈萨克斯坦的执法和防御能力，以应对外部干涉企图，并维护该地区的和平与稳定。 随后，在2023年5月的首届中国-中亚峰会期间，习近平提出制度化中国与中亚的关系，进一步推动加强在执法领域的合作。 GSI在峰会产生的西安宣言中得到了明确讨论，还体现在中国与中亚各国的双边会晤的最终文件中，得到了所有中亚总统的支持。这标志着中国首次在与该地区双边互动中公开表达愿意保障中亚安全的立场。因此，可以看出，中国向国际社会传达了其在该地区的利益范围扩展至安全事务。 此外，近年来，中国在中亚表现出前所未有的军事和外交活动。仅在2024年4月和5月，四位高级中国官员就访问了中亚国家，主要与地区领导人讨论安全合作。同时，中亚国家与中国之间的执法机构还举行了一系列磋商会议。中国对与中亚国家在安全和防御领域建立常设互动渠道的兴趣也在上升。 为什么全球安全倡议？ 中国希望在中亚影响安全并非新鲜事。早在以前，北京就将中亚视为至关重要的利益区，其安全直接影响到中国的自身福祉。 然而，近年来中国与中亚国家之间军事和政治合作的逐步加强，以及中国希望将这些国家纳入GSI的兴趣，受到了诸多因素的影响： “一带一路”倡议。中国的新全球安全理念的很多内容可以追溯到2013年“一带一路”倡议的启动。随着中国寻求与世界各地的日益联系，其海外投资的数量和规模也日益上升——保护这些投资的需要随之增加。 中亚是“一带一路”投资的重要受益者。过去30年，中国在中亚的投资项目总额达到640亿美元，直接投资超过150亿美元。确保海外资产、资本和公民的安全对北京至关重要，因此在中亚国家涌现出了越来越多的私人安全公司。 “一带一路”项目的增长意味着安全问题迅速成为中国产与中亚关系中的固定议程。2020年，中国外交部长王毅在“中+五国”外长首脑会议上呼吁建立合作机制，以确保“一带一路”的安全。 通过将区域国家纳入GSI，中国旨在保证其在中亚的经济利益，进而可能导致私人安全公司的增多，从而增加中国在该地区的军事存在。 印度在上海合作组织的成员身份。在GSI诞生之前，中国经常通过上合组织捍卫其在中亚的利益。然而，印度的加入作为对抗中国的力量，削弱了中国在安全领域的努力。 俄罗斯在该地区作用的下降。除了上合组织，中国还曾依靠俄罗斯在该地区的军事存在。但乌克兰战争削弱了莫斯科，消耗了大量资源，削弱了其能力。此外，普里戈任叛乱及克罗库斯城市袭击等事件揭示了俄罗斯安全部队在维护自身国内安全方面的脆弱性，更遑论保障中亚地区的安全。以上这些发展促使北京改变其与中亚国家的安全合作方式。 美国从阿富汗撤军。鉴于美国军队从阿富汗撤出以及塔利班重新掌权后，中国特别强调与中亚国家的关系，以应对阿富汗问题，因为中国的新疆地区与阿富汗接壤，面临着民族少数群体的分裂问题。 目前，俄罗斯解决阿富汗问题的能力有限，而塔吉克斯坦与中国的边界与阿富汗接壤，面临着动荡势力的传播。由此，中国担心塔利班对阿富汗的 incomplete control以及北部存在的与ISIS-K有关的势力可能带来安全风险。 [Read More…]

图片源于：https://www.foreignaffairs.com/united-states/henry-kissinger-path-artificial-intelligence-arms-control 今年标志着历史上最致命战争结束的第78个周年，以及现代以来没有大国战争的最长时期。 因为第一次世界大战只隔二十年后随之而来的是第二次世界大战，所以世界大战三的幽灵，尤其是以已经变得如此具有破坏性以至于理论上能威胁全人类的武器，会在接下来的冷战年代徘徊。 当美国对广岛和长崎实施原子弹轰炸促使日本立即无条件投降时，没人会想到世界会看到接下来长达七十年的核武器使用事实上的暂停。 更令人想象不到的是，近八十年后，只有九个拥有核武的国家。 美国在这几 década 的领导表现，在避免核战争、减缓核扩散以及塑造提供几十年大国和平的国际秩序方面，将作为美国最重要的成就之一载入史册。 今天，随着世界面临另一种独特挑战，人工智能（AI）带来的威胁，这种技术在某种程度上甚至更加可怕，很多人正在借鉴历史。 机器具有人类以外的超人能力，会威胁人类作为宇宙主宰的地位吗？ 人工智能会削弱国家在大规模暴力手段上的垄断吗？ 人工智能能否使个人或小团体产生能够在过去只属于大国的程度上杀死数百万人口的病毒？ 人工智能是否会侵蚀核威慑，这种威慑是当今世界秩序的支柱？ 此时，没有人可以自信地回答这些问题。 但在过去两年中，我们与处于人工智能革命前沿的一群技术领导者讨论这些问题后，我们得出的结论是：不受限制的人工智能的发展将对美国和世界造成灾难性后果的前景是如此引人注目，以至于各国领导人必须立即采取行动。 即使他们或其他人无法预测未来，但已经理解到的足以让我们开始今天的艰难选择和行动——认识到这些选择将随着更多发现而受到不断修订。 当领导者在做出这些选择时，核时代的教训可以为他们的决策提供参考。 即便是急于开发和部署这种前所未有的技术的对手，双方也发现了共同利益的岛屿作为敌对双方。 作为双头统治者，美国和苏联都有一个共同的利益，即防止这一技术迅速扩散到可能对他们构成威胁的其他国家。 华盛顿和莫斯科认识到，如果核技术落入他们自己境内的流氓行为者或恐怖分子的手中，可能会被用来威胁自己，因此每一方都制定了自己核武库的强大安全体系。 但因为每一方也可能受到对方社会内部流氓行为者获得核武器的威胁，他们发现与对方讨论这一风险是出于自身利益，并描述他们为确保这种情况不会发生而开发的做法和技术。 一旦他们的核武器库达到一个水准，以至于没有一方可以在不引发回击且自毁的情况下打击对方，他们发现了相互确保毁灭的矛盾稳定性（MAD）。 随着这一可怕现实被内化，每个大国学习自我限制并发现说服对手限制其倡议的方法，以避免可能导致战争的对抗。 确实，冷战时期美国和苏联政府的领导们都意识到，避免一场将其国家置于首位受害者的核战争是一个主要责任。 今天所面临的人工智能挑战不仅仅是核时代的第二章。 [Read More…]

图片源于：https://www.theguardian.com/world/2024/sep/24/us-uk-airstrikes-not-hurt-houthi-military-capability-yemen 美英在也门进行的空袭旨在结束胡塞组织对商业航运的干扰，但也门合法政府副主席艾达鲁斯·祖拜迪表示，这些空袭并未严重削弱该组织的军事能力。 在接受《卫报》采访时，祖拜迪表示，他担心胡塞组织正在利用这些空袭来团结支持者，通过描绘西方为在也门的侵略者来增强自身的合法性。 他呼吁西方、地区国家与也门政府之间进行更好的协调，认为现在必须接受胡塞组织并不愿意在国内进行权力分享——这一提议早在一年多前由沙特阿拉伯和联合国提出。 祖拜迪是也门南方过渡委员会的领导，该委员会在反对胡塞组织的亚丁联合政府中的八个成员中占有三个席位。 胡塞组织是一个受到伊朗支持的团体，十年前在也门首都萨那掌握政权，将沙特支持的军队驱赶到南方的亚丁，并在那设立总部。 自去年11月以来，他们开始对红海进行无人机和导弹袭击，声称这是为了声援在加沙地带与哈马斯武装分子作战的巴勒斯坦人。 通常使用红海的商业航运公司被迫绕道开往好望角，接受更高的保险费用，耗时更长。名为“繁荣守护行动”的军事行动于去年12月成立，主要由美国和英国发起，旨在保护航运并对胡塞组织展开反击。 祖拜迪表示：“这些空袭并未能有效威慑胡塞组织，反而产生了相反效果。在某种程度上，它帮助了胡塞组织，使他们变得更强。当地民众普遍认为胡塞组织占据了道德高地，因为他们正在动员人们围绕‘受到英国和美国攻击’的理念，胡塞组织正在展开自卫。” “更重要的是，这些军事行动并没有真正有效。阿拉伯联盟在过去八年里不时地攻击胡塞组织的火箭发射器，但胡塞组织能够适应并找到新的方式来藏匿自己的能力。他们建立了韧性。问题在于缺乏与地区及总统领导委员会的协调合作。这只是美国与英国的单边行动。” “显然，在荷台达和萨利夫的红海港口，未经检查的船只正在接连到来，船上装载着来自伊朗和俄罗斯的高质量武器。” 他表示，这些武器的交付使胡塞组织具备了针对以色列的能力。 祖拜迪对“繁荣守护行动”的负面评价，来自一个如此反对胡塞组织的也门团体，并不容易被忽视。 “过去一年的事件要求我们改变态度。过去的和平进程已不再可行，”祖拜迪说。他此行是在纽约，以也门政府代表团的身份参加联合国大会。“胡塞组织现在将自己视为也门的国家，不承认亚丁的政府，声称他们只想与西方对话。” 他说，胡塞组织执政十年来，已经在年轻一代中灌输其狭隘的教派意识形态。“不太可能会出现对胡塞组织的内部反革命运动。” 他指出，需要采取协调的国际、地区和地方战略来遏制和削弱胡塞组织，这需要在政治、军事和经济方面采取措施，并要求重新出口石油，建立独立于沙特赠款的国家收入。 他承认，沙特于2022年4月组建的总统领导委员会在政治上分裂，缺乏适当的程序规则，并需进行改革。

图片源于：https://www.usip.org/publications/2023/06/challenging-chinas-grip-critical-minerals-can-be-boon-africas-future 随着全球洁净能源技术、消费品和防务应用对关键矿产需求的激增，这些金属成为现代经济的重要支柱：我们需要它们来制造手机、电动汽车、卫星等多种产品。 预计未来几十年，世界对钴、铜、锂和锰等矿物的需求将增长至目前产量的数倍。这对美国构成了战略挑战，因为中国在全球关键矿产供应链中占据主导地位，控制着全球60%的生产和85%的加工能力。 为了帮助满足需求并实现供应多样化，西方政策制定者越来越关注非洲，后者拥有全球约三分之一的矿产资源。 国际社会对开发非洲关键矿产的日益关注，可能为这一大陆带来更繁荣和稳定的发展前景。许多非洲国家对其矿产资源能够改变国家发展轨迹充满期待。确实，一些美国高级政策制定者曾对西方支持的采矿如何能转变非洲经济描绘了美好的愿景。 白宫能源高级官员阿莫斯·霍克斯坦在今年的一次非洲矿业会议上表示：“能源转型是非洲转型的机会。” 然而，矿产资源的加速开发也可能加剧经济不平等、增加腐败以及在大陆上引发不稳定和冲突，这在非洲历史上屡见不鲜。 美国及其合作伙伴可以与非洲国家合作，以确保这些资源的红利首先惠及非洲人民。但美国首先需要克服中国已经在该地区建立的巨大影响力。 中国深深扎根 北京通过其“一带一路”倡议和其他措施，已实施了数十年的战略，以确保关键矿产的可靠供应。由国家支持的中国公司在五大洲的矿业公司中拥有股权。在非洲，中国已变得根深蒂固。例如，在供应70%全球钴的民主共和国——刚果（金）——中国实体拥有或参与了该国几乎所有生产矿山的股份。 近来，北京进一步加大了收购力度。在过去两年内，中国矿业和电池公司对锂矿的投资达到45亿美元，并在纳米比亚、津巴布韦和马里的锂矿项目中占主导地位。据估计，到2025年，中国可能会掌握全球三分之一的锂矿开采能力。 中国在这一领域的主导地位并未给非洲人民带来好处。其合同条款通常不透明，且严重偏向北京。事实上，就在上周，刚果（金）总统费利克斯·齐塞基迪前往北京，寻求与中国领导人习近平重新谈判一项不平衡的60亿美元基础设施与矿产资源交易。自2008年以来，该交易已将数十亿美元的矿产资源输往北京，但对刚果（金）的基础设施建设几乎没有实质性回报。此外，由中国拥有和运营的矿山在环境保护和工人安全方面，和西方竞争对手的重视程度完全不同。 开采仅仅是冰山一角，中国在这些矿产的精炼和加工方面也有着牢牢的控制。理想情况下，美国及其合作伙伴可以与非洲国家合作，形成一个不受中国影响的关键矿产供应链。然而，正如一些美国汽车制造商和其他公司发现的那样，这比想象的要复杂得多。由于在建立矿业基础设施、包括融资操作方面占据了巨大的先发优势，中国在大陆上是一个众所周知的参与者。美国需要迎头赶上。 美国能否在非洲加大力度？ 拜登政府已声明美国“全心全意投入非洲，与非洲并肩作战”。其针对大陆的全新关注重点将强调关键矿产。去年夏天，白宫发布了其非洲战略，强调美国将帮助非洲国家“利用”其关键矿产资源实现经济发展，同时“帮助加强多样化、开放和可预测的供应链”。几个月前，来自美国政府各部门的官员组成了有史以来最强大的代表团参加非洲最重要的矿业会议——矿业印度大会。 拜登政府一系列高级别访问非洲时，频繁造访赞比亚，赞比亚拥有世界上最丰富的铜矿藏之一——铜对电气化至关重要。民选总统哈肯德·希奇莱马设定了在下一个十年内将赞比亚的铜产量提高三倍的目标。金融分析师警告称，实现如此雄心勃勃的目标需要300亿美元的投资。赞比亚财长最近表示：“赞比亚的石油——即铜——将带来我们在其他地方所见的好处……当然，我们要承担责任，当这些资金到来时，必须妥善使用。” 所有这些发展引起了人们对非洲采矿业的新关注。但那些希望进行长期投资的人——以及非洲人自己——对美国对大陆的承诺是否足够持怀疑态度。首先，他们看到美国驻非洲大使馆长期存在人员不足的问题。而尽管存在一些改善的迹象，美国外交官在“商业外交”方面长期落后于其他世界强国。 艰难的市场 西方商业利益对投资那些政府薄弱或劳动实践差的国家持谨慎态度，这在一些非洲国家很常见。尽管一些世界上最大最先进的矿业公司在场，但手工采矿的形象却难以消去，对非洲采矿行业的印象造成负面影响。这造成了一种自相矛盾的局面，因为西方投资对提高这些艰难市场的劳动和环境标准至关重要。 当然，刺激对非洲自然资源更多西方投资的最可靠方式是市场价格上涨。毕竟，这些都是私营部门企业。然而，在这里，也存在挑战。历史上，采矿行业一直陷入繁荣与萧条的循环，今天的关键矿产也不例外。例如，近期印尼钴市场的增加使得价格从一年前的每磅40美元降至本月约15美元。今年5月，一项爱达荷州钴项目的最终建设因市场条件而暂停。 更复杂的是，技术的演变可能改变当今电池的组成，使得对长期投资的决策更难预测。此外，对于美国税法对矿产采购的处理仍存在持续的不确定性。这些关键材料价格的压制威胁着使供应困境变得更糟。 自然资源开发历来对非洲大陆的冲突产生了推动作用。今天，在东刚果（金）对矿产资源的获取推动了实施人权侵犯的武装团体活动。莫桑比克的卡博·德尔加多地区部分受到矿产开发带来的冲突影响。 为了帮助“降低”在发展中国家投资的风险，美国政府已重新调整了如美国国际开发金融公司和出口-进口银行等融资机构。然而，这些机构对采矿项目的支持进展缓慢。 华盛顿应该做什么？ 美国正确地大胆设想，繁荣的采矿行业可以促进非洲的繁荣，有助于和平与稳定。这有助于向非洲人传达美国对其繁荣的关注，而不仅仅是索取资源。透明和包容设计与运营的西方支持采矿项目，更容易获得长期成功，能雇用当地工人，惠及社区，并削弱煽动冲突的势力，同时减弱中国对这些重要资源的控制。 [Read More…]

图片源于：https://www.lowyinstitute.org/publications/mixed-report-card-china-s-influence-united-nations 中国视联合国为国家主导的国际秩序的基石，努力从内部改革联合国，以使其机构更好地执行习主席的“共同命运共同体”或“共享未来”的愿景。 中华人民共和国的“共享未来”概念故意模糊且包罗万象，旨在展示中国的威权系统在民主体系之上的优越性。 中国将其“共享未来”作为推动全球治理的方法，将该主题应用于文化、发展、环境、政治和安全事务。 从定义上讲，该理念促进中国的全球领导地位，将北京视为一个灵活的全球伙伴网络中的关键节点，引导各国共同追求国际和平与安全。 这些国际伙伴关系通过“对话、不对抗与非结盟”的方式运作，使中国能够与合作伙伴实现“共赢合作”，无论体制类型和意识形态立场是如何不同。 中国对“新多边主义”的愿景建立在“国际关系中的民主”基础之上，并认为“所有国家应共同塑造世界的未来，制定国际规则，管理全球事务”。 在这个背景下的“民主”被构建为对西方主导霸权的逆转，所有国家都有平等的机会进行协商，无论其体制类型或物质条件如何。 中国试图在联合国体系内和之上实施其自己的外交政策方法，以“共享未来”为指导。 尽管有诸多言辞，中国以国家为中心的“共享未来”全球治理愿景根植于一个明显的等级权力观。 即便中国强调在追求多极化秩序时要“民主化”国际关系，它还是将“主要权力”或“大国”与“小国”区分开来。 在实践中，后者应尊重其有限的外交政策空间，因为他们的物质条件较为有限。 这些较小的国家可以被咨询，并在国际政治中有一定的发言权，但前提是他们的意见不会限制像中国这样的伟大国家实现其利益。 此外，中国的“共享未来”愿景拒绝承认普遍人权及其重要性。 中国宣传一种“矛盾的普世例外主义”，认为每个国家都走上了自己独特的现代化与发展道路，因此国际社会应“接纳多样形式的文明，并必须容纳多样化的现代化路径”。 如此，中国认为普遍人权根本不是普遍的，因为每个国家可以根据其独特的国情选择适合的价值观、原则和实践。 北京的这一明确反自由主义立场与联合国关注人权保护的概念形成对比——这是一种旨在关注个体安全和内在权利的自由主义以人为本的安全观。 中国试图在联合国体系内和之上实施其自己的外交政策方法，以“共享未来”为指导。 联合国的“三个支柱”方法通过发展、人权及和平与安全的组合，培育人类保护。 通过这一方式，联合国间接强调了有关国家如何运作的问责制、包容性与透明性。 而中国的外交政策方法则强调“三级模型”，通过经济发展、社会稳定和强有力的国土基础设施来确保国际和平与安全。 联合国的以人为本的安全关注并没有否定经济发展或有效国家机构在捍卫人类安全方面的重要性。 在这一点上，中国选择性地利用了联合国知识渊源，强调经济安全对人类安全的重要性。 例如，中国可以在 supports [Read More…]

图片源于：https://www.usip.org/publications/2024/07/palestinian-factions-pledge-unity-another-diplomatic-win-china 哈马斯、法塔赫以及十几个较小的巴勒斯坦派别于周二在北京签署了一份联合声明，呼吁组建一个国家统一政府。 法塔赫是控制巴勒斯坦权力机构的世俗政党，而哈马斯则是导致加沙持续战争的10月7日恐怖袭击的实施者。自2007年以来，他们之间的分歧一直存在，且长期以来妨碍了巴勒斯坦事业的发展，以前无数次和解尝试都以失败告终。 此次最新的和解努力的背景是，关于巴勒斯坦在战争后的治理体系的讨论正在加紧进行。 哈马斯和法塔赫的高级官员在宣布达成协议以弥合七年的分裂并组建统一政府时，地点设在加沙城，时间是2014年4月23日。 中国将这次会谈，即“北京宣言”的结果视为外交胜利，也为其在中东的影响力提升以及解决在美国主导的秩序下被忽视的问题提供了契机。 但现实是，对于北京而言，鉴于当前中东局势，风险并不高。 美国国际和平研究所的罗伯特·巴伦、安德鲁·斯科贝尔和亚当·加拉格尔分析了促使这些和解努力的因素、中国决定主办这些会谈的原因，以及这对加沙局势的影响。 在加沙战争期间，巴勒斯坦人为何要推行和解？巴伦指出，巴勒斯坦的分裂自2007年以来一直存在，特别是在哈马斯-法塔赫内战之后，这场内战使哈马斯掌握了加沙的控制权，而法塔赫领导的巴勒斯坦权力机构则负责西岸的一部分地区。 这种分裂在很大程度上是由对巴勒斯坦民族运动领导权的斗争所驱动的。 法塔赫声称拥有历史和制度合法性，作为雅西尔·阿拉法特领导的巴勒斯坦权力机构和巴勒斯坦解放组织（PLO）的政党，法塔赫认为非暴力谈判是实现自决的道路。 而哈马斯并不属于PLO或PA，拒绝接受这两个机构对以色列的承认，主张暴力是结束以色列占领的唯一途径。 在过去的二十年中，关于法塔赫和哈马斯的和解、重新统一以及这些可能带来的利益的尝试层出不穷。 这些尝试包括2005年的开罗宣言、2006年的囚犯文件、2007年的麦加协议、2008年的萨那声明、2011年的开罗协议、2012年的多哈协议、2014年加沙和开罗协议、2016年的多哈会谈、2017年的开罗协议、2020年的法塔赫-哈马斯-巴勒斯坦伊斯兰圣战（PIJ）协议、以及2022年的阿尔及尔协议等，尽管有无数承诺和握手，但这些努力均未成功。 可以说，通过签署这份声明，法塔赫和哈马斯承认继续分裂对巴勒斯坦人没有好处。 现在的问题是，加沙战争是否改变了各方的策略？ 有观点认为，法塔赫和哈马斯通过签署这份声明承认，无论将来情况如何，分裂、孤立和停滞不前都无法服务于任何一方（或巴勒斯坦人民），未来加沙和西岸的巴勒斯坦治理需要团结、合法性、派别及外交妥协，以及超出各自现有能力的治理能力。 此外，和解对于双方来说也可能是最具吸引力的政治举措。 根据巴勒斯坦政策与舆论研究中心（PCPSR）在5月/6月进行的一项民意调查，51%的受访者选择“立即进行西岸与加沙的和解与统一”作为他们的首选，较三个月前的42%有所增加。 两个派别的分裂在过去20年中造成了代价，或许现在他们的计算是，继续分裂在今后的几个月和几年中的代价可能会更高。 尽管如此，各方之间的互不信任以及他们的领导者之间的矛盾依然很深，外部压力、模糊性和障碍已使许多类似倡议在过去失利，所有这些挑战在北京会议后仍然存在。 中国为何希望将哈马斯和法塔赫聚在一起？对北京有什么好处？斯科贝尔分析道，这周中国外交部上演了一场高调的外交宣传活动。 实际上，北京主办这些不同的巴勒斯坦派别的主要动机是提升中国在中东地区作为和平与和解的主要力量的形象，尤其是在去年促成伊朗和沙特关系改善之后。 中国希望提升其作为被压迫人民的捍卫者的地位。 此外，北京还希望与美国在中东问题上的立场大相径庭。 [Read More…]

图片源于：https://gjia.georgetown.edu/2022/04/07/power-transition-and-the-dynamics-of-u-s-china-competition/ 近年来，越来越清楚的是，美国已不再是唯一的国际超级大国。第二大经济体中国在财富、声望和权力上不断崛起。 尽管许多仍然不确定，但有一点是明确的：美国与中国之间的长期竞争将会发生，类似于冷战时期美国与苏联之间的关系。本文将通过权力转移的视角分析这一竞争关系。 三个“无止境” 要真正理解这一长期对峙的真正含义，首先必须了解三个“无止境”，这些现象很可能会持续到本世纪末。 首先，中国的经济和军事增长不会停止。 其次，美国两党都决心不让中国超越美国，这一点在拜登总统2021年声称中国在他任内不会超越美国的表态中得以证明。 第三，中国决心通过“站起来”、“富起来”和“强起来”来实现现代化也不会停止。 是华盛顿首先用“竞争”这一术语来描述美中关系。 2021年1月，拜登成为美国总统，并没有显著改变美国对中国的外交政策。 该政府继续将中国视为美国当前最大的威胁，这一点在与中国持续的贸易和技术战争中表现得尤为明显。 美国出动军舰前往南海的原因是出于维护“航行自由”的动机，公开承认美国驻军台湾是为了训练台湾军队。 然而，目前的政府与前任政府之间确实存在一些重大差异。 拜登总统更加重视与中国的多边合作，通过与日本、澳大利亚和印度的“四方安全对话”（QUAD）来增强合作，启动与澳大利亚和英国的新安全框架（AUKUS），以及向澳大利亚出售核潜艇。 此外，拜登政府还邀请法国和德国等国家派遣军舰赴印太地区。 两个崛起的集团 当今，国际舞台上有两个崛起的力量集团。 第一个由美国领导，由北约、AUKUS、QUAD和大多数发达国家组成。 第二个则由中国和俄罗斯以及一些发展中国家组成，例如金砖国家和上海合作组织。 尽管拜登在2021年9月的联合国演讲中公开宣布美国“并不寻求与中国进行新冷战”，但显然华盛顿与北京和莫斯科的关系在拜登政府前半期内持续恶化，这与特朗普时代的态势如出一辙。 作为对拜登（和特朗普）对华竞争和贸易战政策的回应，关于美中贸易关系未来走向的信号混杂。 一些政治家呼吁美国与中国“脱钩”，而另一些人，特别是商界人士，则建议相反。 例如，美国贸易代表凯瑟琳·泰在2021年10月的演讲中提出“重新连接”中美经济。 中国驻美国大使秦刚随即回应，称这一提法“积极”，并表示“双方可以坐下来解决‘脱钩’的领域，以及如何实现‘重新连接’。” 历史上，美国一直是海洋强国，而中国则是陆权大国。 [Read More…]

图片源于：https://www.usip.org/publications/2024/04/small-state-heavyweight-how-singapore-handles-us-china-rivalry 爱丽丝·芭在本系列的导言中观察到，东南亚已成为美国与中国竞争的关键领域；地区国家正面临选择这两大强权的日益压力。对于新加坡而言，这场竞争引发了对该城邦外行政策自主性程度的辩论。为此，出现了两种观点。 第一种观点认为，新加坡自主权有限，反映出小国结构性现实，如古希腊的美利安对话所描绘的：“……世界如是……强者所能为，弱者所必受。”这一观点得到前外交官基舒尔·马哈布哈尼的有力支持，他在2017年中回应其他海湾国家与卡塔尔断交时提到，由于新加坡国小，必须表现得像小国，“施展谨慎”，并在评论大国事务时“极为克制”。 第二种观点则强调了新加坡外行政策的最大化自主权。退役新加坡外交官比拉哈里·考苏坎和其他人坚信新加坡并未因规模或地理上的局限而受到威胁，也未对大国屈服或“甘于顺从”。新加坡反而为“其理念和原则”挺身而出。 这两种截然不同的观点引发了一个重要问题：在不断演变的大国竞争中，新加坡在外交政策上究竟具备多少自主权？ 新加坡的治理与美中竞争 如果将自主权视为一个国家实现其政治和外交政策偏好，并独立应对其他国家施加的行为或约束的能力，那么新加坡可能比大多数东南亚国家拥有更大的回旋余地。自1959年以来，新加坡的治理一直由人民行动党（PAP）主导。人民行动党在国会中占有超过三分之二的席位，广泛控制着国家的政治、经济、社会和文化活动，包括其选举结构和过程。人民行动党通过一系列在党内和全国范围内制度化的激励和约束，避免了明显的派系斗争。决策，包括外交政策，主要由技术官僚和政治精英主导，并远离公众压力。 人民行动党的政治优势使新加坡可以无所顾忌地推进其外交政策。 首先，为了维护城市国家的安全和主权，新加坡显著增强了与美国的安全合作。新加坡视美国为确保印太地区安全和稳定不可或缺的合作伙伴，并支持奥巴马政府的“向亚太再平衡”政策。自菲律宾结束美国基地以来，新加坡已成为美国在该地区的前沿驻军基地，且这一驻军存在逐年增强。两国于2015年签署《增强双边国防合作协议》，并发展了“新加坡—美国战略伙伴对话”，以加强双方在一系列双边、地区和全球挑战上的合作。 新加坡依赖美国的先进军备和训练。美国通过外军销售和直接商业销售项目出售先进武器。新加坡军队人员在卢克空军基地及爱达荷州的山家空军基地等地参与训练、演习和军事交流，在那里，新加坡的F-16、AH-64D和F-15SG飞行员与美国同行并肩训练。五角大楼的研究机构，包括国防威胁减少局、全球海军研究办公室、海军亚洲医学研究中心和国际技术中心，在新加坡设有办公室，并与新加坡合作伙伴共同探讨具有共同军事意义的问题。 其次，人民行动党实施政策，提升新加坡作为全球贸易和金融中心的地位。通过低企业税率和其他亲商激励，新加坡吸引了大量外资。美国在新加坡的直接投资超过2440亿美元，成为最大单一国家投资者，约占新加坡所有外商直接投资的20%以上。在制造业领域，美国在新加坡的直接投资比所有亚洲投资多近50%。在金融和保险服务领域，美国的投资规模比欧盟还要大出60%，而欧盟是该领域的第二大投资者。中国是新加坡最大的贸易伙伴，而新加坡则是中国最大的外国投资者。新加坡吸引了大量富裕的大陆人士，他们在新加坡安置资产并设立家族办公室，认为该国是一个安全的避风港。 第三，新加坡与中等大国（澳大利亚、日本、新西兰和韩国）建立了更紧密的关系，并支持开放的多边主义，以增强其繁荣和集体安全。该国积极签署自由贸易协议，多项协议与中等大国达成，同时也是《区域全面经济伙伴关系协定》和《印太经济框架》的关键倡导者。 第四，新加坡支持“东盟中心地位”，视其为动荡全球时期的“救生艇”。在2023年5月的印度尼西亚东盟峰会上，李显龙总理呼吁加强经济一体化，并要求东盟团结、凝聚、有效和中心。 显然，这些安全、经济和多边安排增强了人民行动党的“国内主权”，提高了其绩效合法性。执政党的合法性基于“工具性顺从”，即对于政府的支持建立在其能否提供安全、政治稳定和可接受的生活水平的基础上，以换取对某些公民自由的限制。 中国对新加坡主权的挑战 然而，由于其在东南亚唯一的华人优势地位，新加坡面临着独特的主权挑战。尽管新加坡一贯否认，但中国仍然坚持将其视为“华人国家”，并经常试图通过施加压力来影响新加坡的政策选择。 在新加坡支持2016年南海仲裁裁决（该裁决支持菲律宾）的背景下，中国在回应时表示，新加坡“干涉不相干的事务”，因此必须“为严重损害中国利益的行为付出代价”。正如中国人民解放军高级顾问金一南所言，“新加坡走得太远，我们必须采取措施，无论是惩罚还是制裁。我们必须表达我们的不满。” 为此，中国通过2016年11月在香港扣留新加坡武装部队的装甲特雷克斯车辆，以及在2017年不邀请新加坡总理出席中国国家主席习近平的首届“一带一路”峰会等方式对新加坡施加压力。 北京还试图通过直接影响新加坡的华人社区来施加压力。具体来说，它借助新加坡中华总商会和新加坡商业联合会，通过让企业获得合同、许可证和许可的难度加大来施加影响，尤其是在新加坡人在中国有重大投资的房地产领域。 中国还特别关注了以华裔老年人为核心的一个重要群体。其努力通过以地方或亲属（姓氏）为基础的宗族和基层组织，支持华人骄傲和中国民族主义。值得注意的是，2012年在新加坡建立的中国文化中心（Zhongguo Wenhua Zhongxin， 中国文化中心）在推广文化活动和交流、教育和培训方面发挥了重要作用，以创造中国和新加坡华人之间的共同身份。 其他影响通道包括来自中国中央电视台（CCTV）和中国环球电视网（CGTN）直接广播，这些节目在新加坡有线电视中广泛可见，并传播亲北京和反美的叙事、以及社交媒体上的虚假信息。 更直接的是，中国还通过间谍活动施加影响。在李光耀公共政策学院的亚洲与全球化中心，曾任主任的学者黄景德被新加坡内政部指控为“外国势力的影响代理人”而被驱逐。来自李光耀公共政策学院的博士生叶迪凯也因被指控为间接代理人，在美国入狱后受到新加坡内部安全法的拘留。 [Read More…]